从今年5月1日起，全国将全面实施营业税改征增值税改革（以下简称“营改增”）。这是党中央、国务院做出的重大经济决策，是深化财税体制改革的重头戏，是供给侧结构性改革的重大举措，也是一项重大的政治任务。自2012年1月1日起，我国就按照“优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置”原则，逐步扩大增值税征收范围，相应调减营业税征收范围。截至2015年底，营业税中的交通运输、邮政、电信等三大行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视等七个现代服务业（简称“3+7”）已全部改为征收增值税。这次再将剩下难度最大的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业改征增值税后，营业税所有行业将全部改征增值税，营业税将完成历史使命退出历史舞台。面对改革中存在的困难和挑战，切实做好“营改增”工作，关键要抓好“三个务必”：

一、务必认识到位

“营改增”是在经济下行压力持续加大，我国经济社会发展进入新常态下，促进企业发展、减轻企业负担的一项重大举措。国务院、省政府高度重视，多次通过召开专题会、座谈会，研究部署“营改增”工作。在今年我市的《政府工作报告》中，已将“营改增”列入年度重点工作。今年3月初，国务院决定全面推行营改增后，我市迅速组织调查摸底，开展收入影响测算、最新政策培训、操作流程辅导、社会宣传引导等，做了大量的基础性工作，真正使这项改革落实好、发挥好作用，还有很长的路要走。就这次改革的重大意义，可从以下三个方面来理解：

（一）有利于拉动经济增长。“营改增”能够大大减轻企业负担，带动企业增加有效投资，改善市场基本面。从全国范围内算账，可以减轻企业负担5000个亿。就我市来讲，2015年，全市“营改增”试点纳税人直接减税3662万元，带动原增值税一般纳税人减税5743万元。据测算，2016年能够直接为营改纳税人减税约3亿元，平均税负降低约26%。通过对企业减负，可以促进企业加大研发投入、拉长产业链、带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境，缓解部分行业和企业生产经营困难，带动就业创业，使实体经济“活”起来。

（二）有利于促进经济转型升级。在经济增速整体放缓的情况下，“营改增”能促进第三产业保持相对较快增长，“营改增”打通了增值税抵扣链条，下游制造业企业购买应税服务可以抵扣，生产经营成本会有所下降，有利于促进二、三产业融合发展。此外，“营改增”还可以促进企业改变粗放的生产管理模式，倒逼企业规范经营，调整产品结构，淘汰落后产能，促进企业健康可持续发展。

（三）有利于完善税制结构。长期以来，我国实行的是营业税和增值税并存的税制结构，营业税是对营业收入全额征税，商品或劳务服务每经过一道环节，就要纳一次税，税上加税，而增值税则是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品附加值征税，具有“层层抵扣”的特点，避免了营业税“全额征收、重复征税”的缺陷。而且，增值税税基宽、税收稳定，有利于稳定财政收入。可以说，全面推开“营改增”意义重大。

二、务必精心组织

（一）强化工作准备。部门间要强化衔接，国税和地税部门要深化合作、实现无缝衔接，其他相关部门要密切配合，确保各项准备工作做得更细、更精、更扎实。要加强业务培训，使财税干部和纳税人吃准、吃透“营改增”政策，使所有企业懂政策、会开票、能申报，保障改革有序推进。要做好培训工作，尤其是纳税人，重点对财务人员、法人进行专题培训。由政府牵头，财政、税务等部门联合，加大培训力度，扩大培训面，各级干部尤其是分管领导干部，要学政策，努力成为行家里手。要做好纳税服务和政策宣传解释工作，开辟“营改增”绿色通道，确保每一位纳税人问题有人答、事项有人办、疑难有人解。

（二）注重研究分析。“营改增”工作中，要突出把握好重点和难点，加大工作调研力度，正确分析存在的问题，密切关注改革对相关行业的影响，对可能出现的诸如财政收入下降、部分试点企业税负增加、征管系统运行不稳定等问题，要及时分析反馈，遇有重大情况、突发事件能够快速反应、有效应对。财政部门要结合“营改增”实施情况，分析测算全年收入情况，密切关注“营改增”后中央、省、市、县收入划分具体方案制订情况，谋划好后续举措，确保财税收入不出现较大波动。税务部门要加强征管，坚持纳税人户籍移交与正常征收“两不误”，依法严厉打击涉税违法行为，做到应收尽收。

（三）抓好服务管理。实施“营改增”既要完善制度，也要优化管理。改革前、改革中、改革后都要充分做好服务工作，切实抓紧抓好。在税制转换前，要加强政策的解读，避免纳税人误解、误判。在税制转换中，要优化办税操作和服务措施，让纳税人能懂、能用、能办。在税制转换后，要做好运行情况监控和效应分析，鼓励享受到减税红利的纳税人主动发声，增进纳税人和全社会对改革的认知、认同。地税部门要继续加强新旧税制转换前营业税征管工作，在新旧税制转换前不泄劲、不懈怠，继续强化营业税征管，依法清理欠税，实现应收尽收。国税部门要尽快熟悉行业管理情况，虚心向地税请教，尽快提高管理水平，切实做好税收流失风险防范工作。其他相关部门，要借势“营改增”，统筹发展与改革，谋划加快推动服务业，特别是生产性服务业发展的有力举措，助推产业转型升级。

（四）突出舆论宣传。“营改增”试点工作直接关系到众多企业的切身利益，社会影响大、关注度高。因此，必须加强宣传引导，做好政策解读，要主动发声、及时回应，掌握舆论主动权，稳定社会预期，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的广泛理解与支持。宣传部门要加强与各级“营改增”相关部门的沟通，及时做好宣传报道，关注、引导网络等新媒体的舆论导向。同时，加强舆情监测，防范负面舆情的发生，对出现的负面舆情，要及时处置，全力控制其发酵蔓延。

三、务必抓好落实

（一）严明纪律要求。首先，要严肃政治纪律。从讲政治、讲大局的高度，要不折不扣地按照中央的决策部署和市政府的安排，扎扎实实、保质保量地完成改革任务。其次，要规范管理纪律。在税源交接时，国税、地税等部门，要严格按照政策规定，做好相关税源的交接工作。最后，要狠抓工作纪律。严禁弄虚作假、隐瞒虚报行为；要坚持依法征税，绝不允许突击收税、收过头税，也不能该收的税不收，必须做到应收尽收，切实保障纳税人的合法权益,对改革过程中出现的一切违规违法行为，坚决给予严肃处理。

（二）注重沟通协调。“营改增”试点工作领导小组成员单位，要树立责任意识和大局意识，勇于担当，相互配合，形成合力。作为承担“营改增”主要工作任务的财政、国税、地税部门，要服从服务于大局，主动向本级党委、政府做好请示汇报，确保信息畅通；政府要全力支持财政、国税、地税部门的工作，加强宣传和引导，协调解决工作中出现的困难和问题；相关行业主管部门，如发改、建设、金融等，要充分发挥好职能作用，共同推进工作的开展。同时，坚决防止分工不明确、责任不到位，以及推诿扯皮现象。严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，有序推进，确保工作成效。

（三）强化组织领导。落实“营改增”工作，时间紧、任务重、要求高，各相关部门要强化思想认识，增强政策认知，加强组织领导，切实把做好“营改增”试点工作统一到市委、市政府决策部署上来，坚持领导小组组长负总责，各成员单位积极参与，积极协调解决重要问题。财政、国税、地税等部门，要找准定位，把准角色，突出“营改增”工作重点，明确任务，落实责任，坚持统筹安排，注重工作质量，确保试点工作有效开展。