6月25日是第26个全国土地日。今年土地日的宣传主题是“节约集约用地 切实保护耕地”。国家确定这一宣传主题，是对“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的集中演绎，也诠释了全面建成小康社会决胜阶段朴实而独到的发展之策。
党的十八大从中华民族永续发展的战略高度重申节约资源保护耕地的基本国策，强调“必须珍惜每一寸国土”、“全面促进资源节约”。落实中央关于建设生态文明、推进新型城镇化等重大战略部署，对国土资源管理而言，就是要把节约集约用地作为土地利用和管理工作的出发点和落脚点，大力推动经济社会各个领域、各个行业、各个环节全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，支撑经济持续健康发展。
随着我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换，战略机遇期内涵发生深刻变化。然而，我国人多地少、总体质量不高、供需矛盾突出的土地国情没有变，土地资源环境约束趋紧的总体态势没有变，耕地保护压力有增无减。“十三五”开局，用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展成为共识，“节约集约用地，切实保护耕地”也将以此为统领，坚持和完善最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，探索以用地方式根本转变推动发展方式全面转型。就我市而言，随着工业化、城镇化的快速发展，发展经济与保护耕地的矛盾越发凸现。因此，我们必须进一步采取积极有效措施，严格耕地保护，节约集约用地，促进经济社会可持续发展。
节约集约用地是我国国情的必然选择，是经济社会可持续发展的根本保证，也是破解保障发展与保护耕地两难局面的必由之路。我们要按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，努力构建土地资源总量控制和节约利用制度，让土地充分发挥最佳效益。要加强土地利用规划计划管理，优先保障全市产业集聚区重大产业升级项目、重要基础设施项目和重大民生项目用地，严格限制“两高一资”项目用地。要重点对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽、长期闲置和低效使用的土地加以盘活利用，严禁圈占土地长期闲置不用。要严格落实建设项目用地预审制度，对超过规定用地定额标准或达不到节约集约用地控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。要大力推进多层标房建设。原则上新建企业能够进入多层标房的都必须进入，不再单独供地。要以全面开展的国土资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，探索建立以亩均投资强度、亩均产出密度、亩均税收密度、就业人口密度等为主要指标的工业企业亩产效益评价机制。实行新增建设用地报批与征地率、供地率挂钩，与闲置土地、违规用地处置率挂钩，与开发区和产业集聚区集约利用评价挂钩，与县区政府考核评价挂钩。对征地率、供地率、闲置土地处置率、违规用地处置率全省排名后3位，违法用地问题严重、遏制违法势头不力、新增违法用地比例超过市定目标的县区，一律不受理该县区的新增建设用地申请。从源头上形成“倒逼机制”，促进节约集约用地。
坚守18亿亩耕地红线，是土地管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务。守住红线，要求我们依法严格管地，强化耕地保护共同责任机制，切实将耕地保护由“一家管、大家用”变成“大家管、大家用”。要根据土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护目标，完成永久基本农田划定工作。要进一步加大补充耕地储备力度，确保做到先补后占，占一补一。要落实早发现、早报告、早制止、早处置的土地执法长效机制。土地执法的具体责任在部门，领导责任在政府。国土部门要做好土地执法动态巡查工作，对违法违规行为做到早发现、早报告、早制止；制止不了的，及时报告同级政府，由县区、乡镇政府负责组织拆除。要坚持部门联动土地执法监管机制，对重大土地案件，国土、监察、公安、规划、电力等部门要联合办案。对国土部门移交的案件，涉及刑事案件的，公安部门及时拘留，法院及时受理，检察院及时起诉。要时刻保持高压态势，严厉打击违法违规用地。要严格按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》和市委、市政府《关于开展农村土地综合整治、促进城乡一体化建设的实施意见》要求，积极稳妥地开展土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。要加快建立“党委领导、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为节约集约用地和耕地保护提供坚强的体制机制保障。要从主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善政府各部门共同责任制度，建立对建设用地批、供、用、补、查全程监管制度，切实加强监管，形成执法合力。要进一步健全完善联席会议制度、信息通报制度、案件查办和移送制度，落实相关部门的管理责任，确保齐抓共管机制落到实处。
“但存方寸地，留与子孙耕。”作为炎黄子孙，我们每一个人都应牢记。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，也是一项关系人民群众根本利益、国家长远发展的系统工程，需要全社会的共同关注、共同参与。愿“节约集约用地、切实保护耕地”成为我们的共同责任和自觉行动。让我们携起手来，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。
副市长 刘国勤
