2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深化六项攻坚任务的关键之年。今年，郾城区频传捷报：在1月20日全省人民调解工作表彰会上，郾城区被授予“全省人民调解工作先进集体”称号；在5月26日召开的第八次全国法治宣传教育工作会议上，郾城区被表彰为全国“六五”普法先进区；在6月24日我省召开的全省依法治省工作、省综治委和省平安建设工作领导小组全体（扩大）会议暨平安建设表彰会上，郾城区又荣获“2015年度平安建设工作先进区”称号。

荣誉见证了郾城人致力于打造平安郾城的不懈追求，彰显了辖区的社会和谐度和群众满意度，也彰显着人民群众对平安和谐的社会秩序、安居乐业的幸福生活更高的期望。

■文/图 见习记者 薛宏冰 通讯员 赛永刚

完善评估机制 规避风险隐患

防控风险、服务发展，全力维护社会大局稳定，是郾城区近年来发展的工作思路。该区按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，把维护社会稳定工作切实摆在重要位置，完善社会稳定风险评估体系，实现了全区社会大局持续稳定。

郾城区坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制订实施的前置程序和必备条件。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，对事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、镇（街道）拟定为重点工程以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都严格开展社会稳定风险评估，依据规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生，努力促进实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全区大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。今年上半年，全区共对13个重点项目实施了社会稳定风险评估，有效消除了一大批涉稳隐患。

规范调解机制

加强源头治理

“俺村的俩村民因过道问题吵起来了，现在两家要打起来了，你们赶紧过来调解吧！”不久前，郾城区新店镇新店村村民拨通了该村矛盾纠纷排查调解员的电话。

得知这一消息后，调解员立即赶赴事发现场。只见现场气氛异常紧张：一名中年女子对着一名中年男子破口大骂，男子手持木棍，被几人拦下，双方互不退让，吸引了众多群众围观。

控制局势，了解始末，平息事态，稳定双方当事人的情绪，在镇、村（居）、组“三级”调解员的努力下，1个多小时后矛盾双方达成和解，一场暴力冲突被及时平息。

这只是郾城区人民调解工作的一个缩影。近年来，郾城区不断强化矛盾纠纷的源头治理工作，不断完善调解机制，让人民调解工作有组织、有纪律、更规范。深化镇、村两级矛盾纠纷调处化解中心（站）规范化建设。以新店镇矛盾纠纷调处化解中心为标准，采取现场会、推进会等形式，该区持续抓好其他镇（办）矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，抓好平台、网络、队伍“三规范”，扎实做好组织协调、分析研判、多元化解、督查落实等工作，提升矛盾纠纷排查化解整体效能。

完善矛盾纠纷多元化解机制。制订出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机具体实施意见》，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，实现人民调解、行政调解、司法调解协调联动，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。加强专业性、行业性人民调解组织建设，建立人大代表、政协委员、律师和社会组织等第三方参与的矛盾调处化解机制，积极发挥基层老党员、老干部、老教师、老知识分子、老退伍军人等“五老人员”和律师、驻村民警参与调解矛盾纠纷的作用，最大限度化解矛盾纠纷。

完善区、镇、村（居）、组四级矛调网络。坚持区每月、镇（办）每半月、村（居）每周排查和敏感时期日排查、“零报告”制度，完善区、镇、村（居）、组四级矛盾纠纷排查调解网络，定期排查调处矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“生活中，邻居、亲戚之间经常发生一些磕磕绊绊的小摩擦，可别小看这些小事，如果不及时处理，小事可能会变大事。现在好了，村里有调解员，随时产生矛盾随时就能化解，效果还真好！”提到村里的调解员，新店镇新店村李大爷竖起了大拇指。

“农村里小事很容易变成大事，近年来，我们注重关口前移、源头治理，就是要努力把矛盾纠纷化解在基层，将大事化小，小事化了。”郾城区综治办副主任刘东说。

数据显示，上半年，郾城区人民调解工作共排查矛盾纠纷574起，调解574起，调成570起，调解率达100％，调成率达98%以上。这组数据也充分证明了该区人民调解工作的成果。

织密防控体系

保障全区安全

走在郾城区的街头，警灯闪烁，街边、路口、商场，随处可见专职巡逻队员的身影，他们徒步上街巡逻、接受群众求助。

近年来，郾城区着力构建点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控一体化的社会治安防控体系：全区100名统一服装、统一标配的保安专职巡防队，在城区主次干道、居民小区的社会面治安巡逻防控。在此基础上，区财政投入480万元，新招录辅警160名，充实到公安“110”接处警工作一线，最大限度地织密网格，囤警街面。同时，动员社会力量参与群防群治，通过实施“红袖标”工程，推行保安进社区、进单位、进农村等模式。

在技防上，郾城区不断加大科技防范力度，提高社会治安整体防范能力。城区新安装高清探头全部实现与市公安局联网运行，城区重要部位、交通要道监控全覆盖。今年，该区将农村视频监控建设纳入2016年区政府10项民生实事之一，安排资金500万元完成6个农村镇和2个公安分局的监控平台的更新升级改造，更新加密安装高清探头1100个，实现高清化全覆盖。

年初以来，该区还深入开展严打整治斗争。先后组织开展“春雷”行动、打击“盗抢骗”、打假利剑行动等专项行动，把警力向高发时段、高发地段延伸。加大对酒驾、超载超员等道路交通违法行为的打击力度，有效打压违法犯罪空间。上半年，共破获各类刑事案件170余起，刑拘各类犯罪嫌疑人130人，强有力地打击犯罪分子的嚣张气焰，打压了违法犯罪空间。

“郾城区环境好、治安好，每天都专人巡逻，隔段时间还有法律专家搞法律宣传，还帮我们解决法律难题，在这住着特别有安全感！”不久前，郾城区综治办工作人员深入辖区进行公众安全感指数调查时，海河小区的居民王大爷乐呵呵地说。

近年来，郾城区将公众安全感指数作为衡量综治和平安建设工作的一项硬指标，统一思想，提高认识，强化措施，扎实做好省市公众安全感调查工作。

5月20日，该区召开全区公众安全感和执法满意度调查工作专题动员会，下发了通知、工作方案。郾城区委常委、区委政法委书记方高峰对省市公众安全感调查工作进行专门部署，明确要求全区各级各部门特别是政法机关，切实增强全局意识、大局意识、忧患意识和责任意识，突出重点，狠抓关键，齐心协作，务求实效，扎实做好迎接省市安全感调查工作，确保该区取得好的位次。

据悉，在调查中，工作人员会根据调查的结果，制订具体的整改意见和通知，要求相关部门进行整改。调查、整改、落实，伴随公众安全感调查工作的持续开展，该区居民的安全感和满意度呈上升趋势。

夯实基础建设

积小“安”为大“安”

基础不牢，地动山摇。平安建设的任务在基层、重点在基层、难点也在基层。近年来，郾城区坚持以平安创建为抓手，整合综治力量，推动平安建设竖到底、横到边、全覆盖，积小“安”为大“安”。

哪里有平安建设哪里就有基层基础。继续加强基层综治平台建设。按照“五有”（即有组织、有办公场所、有牌子、有人员、有办公设施）以及“三规范”（即制度规范、资料规范、记录规范）标准，大力推进镇（街道）、村（居）综治中心规范化建设，力争年底前，所有镇（街道）和村（居）达到规范化标准，真正发挥作用。

持续开展基层平安创建活动。巩固近年来平安创建取得的成果，建立平安镇（街道）、平安村（居）信息台账，实行动态管理，确保达标率在90%以上。广泛开展“平安学校”、“平安单位”、“平安企业”、“平安医院”、“平安市场”、“平安交通”等行业、系统平安创建活动，以小平安促进大平安。

开展“三无小区”专项治理。组织召开了各镇（街道）、公安、房管、城建等部门参加的“三无小区”专项治理会，制订下发了《郾城区“三无小区”专项治理工作方案》，组织公安、房管、镇（街道）、社区等力量，对辖区内小区、楼院开展摸底排查，全面掌握情况，为后期的专项治理打下基础。

开展寄递物流行业专项治理。联合公安、邮政、工商等部门对辖区内的寄递物流网点进行摸底排查、分类梳理，对不符合条件的网点，该完善手续的督促尽快完善手续，该清理整顿的依法处理，确保达到3个100%（100%实名寄递、100%收寄验视、100%X光机检验），消除寄递渠道安全隐患。

社会治安社会治，综合治理综合抓。一系列基层创建及专项整治活动的开展，集中体现了该区综合各种力量抓平安建设的生动实践。平安郾城建设取得的成效，是各个方面共同努力奋斗的结果。

加大宣传力度

营造浓厚舆论氛围

“这是我们的诉讼程序，当你需要维权，不知道该咋办时，看看这些资料就明白了”“诉讼的话只要符合条件，可以申请法律援助，法律援助可以帮你免费打官司……”3月25日上午，在黄河广场，工作人员正忙着给群众发放各类宣传资料和解答群众咨询。这也是该区综合治理平安建设集中宣传日的一个场景。

3月25日，郾城区综治办组织城关镇、沙北办事处和郾城区人民法院、郾城区人民检察院、郾城区司法局、辖区公安分局等58个综治成员单位在黄河广场开展平安建设集中宣传活动。活动日当天，共展出宣传版面126块，发放平安建设宣传彩页6000余份，悬挂宣传横幅24幅，为群众提供法律咨询30人次，组织宣传车辆36辆在城区主干道及城乡接合部进行了声势浩大的巡回宣传，受教育群众达2万多人次。

“把平安建设宣传作为一项常规性工作常抓不懈，让平安的理念深入每个单位、每个家庭和每位公民”是郾城区平安建设宣传的目标。今年，该区按照上级部署，在全区组织开展了平安建设集中宣传月活动，召开动员会，制订下发了实施方案，组织开展了系列内容丰富的集中宣传活动，提高群众对平安建设的知晓率、参与度。

龙城镇利用“桃花节”展出平安建设宣传版面；新店镇利用“草莓节”发放平安建设宣传彩页；孟庙镇利用农村庚会庙会出动平安建设宣传车辆，发放安全知识防范宣传资料……郾城区各单位也积极参与平安建设宣传活动，利用微信、微博等新媒体宣传平安建设相关内容。不同内容，不同载体的平安建设宣传活动，进一步增强了群众对平安建设的了解和关注度。

在平安建设宣传工作中，该区还创新平安建设宣传手段，把平安建设宣传融入群众生活，让平安标语、平安符号融入群众生活。在全区8个镇（街道）主要交通干道两侧、文化广场显要位置，设立40平方米以上的大型户外平安建设固定宣传牌6处，并在全区8个镇（街道）醒目位置、人员密集场所、社区等张贴平安建设宣传粘贴画1200余张。另外，借助去年郾城区总工会在海河路、祁山路及黄河广场设立的劳动模范宣传滚动灯箱，设立平安建设宣传滚动灯箱，每天滚动播放平安建设宣传图片50余幅，LED显示屏每天晚上6点播放平安建设宣传口号50余条，滚动播放2000余次，形成平安建设宣传一条街，成为郾城区一道靓丽的风景线。

千名干部下基层

访民问安促和谐

“开展走访入户调研活动。仔细了解黄庄基础设施、群众关心的民生实事、村民收入、党员队伍建设等情况，目前，共走访入户70余户，包括‘两委’班子、退休老干部、党小组代表、养殖专业户等，梳理问题十余条。”这是郾城区司法局派驻新店镇周石黄村干部刘国喜下基层服务工作记录里的一段文字，里面详细记录了开展人居环境整治、帮扶计划、下乡宣传、化解纠纷等内容，在每条登记下，还记明了过程和结果等。这样的记录本，郾城区下基层的干部人手一本。

今年2月底，郾城区在全区开展“千名干部下基层”活动，从95个区直及驻郾单位、8个镇（街道）选派近千名机关干部派驻到157个村（社区）、33家重点企业和32个重大项目，服务基层，推动发展，助推平安郾城建设。

活动中，该区按照“派驻人员打头阵、部门支持当后盾、领导牵头负总责”的要求，选派优秀干部下基层，访民问安，各部门干部也充分发挥部门优势，协调共建资源，定期研究共建工作，落实好共建措施，为单位选派干部开展工作提供强有力的支持；各单位下基层干部也积极主动融入，有所作为，找准工作的结合点，扑下身子，发挥优势，创造性地开展工作，受到了群众的称赞。

“驻村干部来了以后，给我们办了很多好事，美化了环境，帮我们解决很多实际情况，带领我们奔小康，现在大家都想着咋发家致富，越来越和谐了。”郾城区龙城镇大李庄村村党支部书记李献恒说。