文/图 乔耀磊 杨海燕

市城乡一体化示范区（以下简称示范区）是由省委、省政府正式批准设立，以复合型城市新区为基础，体现城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域，总规划面积173平方公里。

示范区成立以来特别是属地管理以来，在市委、市政府的正确领导下，按照省委、省政府关于积极探索现代城乡体系、现代产业体系、公共服务均等化、生态文明建设和体制机制创新等“五个先行区”要求，突出临港产业园的带动作用，着力推进区域高端服务区、文化教育科技产业园区和都市生态农业示范园区建设，克难攻坚、重点突破，加快城乡融合、产城互动，努力打造我市城乡一体化发展的试验样板区。目前，已累计达成初步意向项目22个，总投资超255亿元；签订投资合同项目10个，总投资69.1亿元；开工在建项目13个，总投资47.9亿元；获省政府批复土地1240亩，征迁土地2506亩，整治土地796亩，依法拆除“双违”10多万平方米，PPP项目融资10亿元，直接融资3亿元，争取专项基金2.4亿元。先后荣获全省重点项目观摩小组第2名，全省平安建设工作先进开发区，全市环保观摩第1名，发展的后劲和动力进一步增强，开发建设成效初步显现。

坚持引育并重，狠抓招大引强和培大育强。一方面抓引进，把招商引资作为一举应多变、一招求多效的重要举措，围绕功能定位和发展布局，出台招商引资工作目标和行动计划，积极走出去拜访企业，全员招商、小组招商、驻地招商、节会招商、亲情招商等多措并举、多管齐下，千方百计招引项目，千方百计签约项目。仅2016年上半年，就包装超10亿元龙头型、基地型、概念型重大招商项目12个，签约超亿元项目10个，超10亿元项目4个，超30亿元项目1个，新引进国内500强企业投资项目两个，分别是：传化集团投资3亿元的漯河传化公路港物流项目，昊华骏化集团投资10亿元的仓储物流项目。投资20亿元、占地2000亩的武汉铁路局物流基地项目，投资2亿元、占地100亩的优质农产品电商产业园项目，占地600亩的保税物流中心等重点项目，正在积极与项目方沟通联系，力争年内开工建设。另一方面抓培育，出台政策，鼓励现有企业做大做强。区内现有规模以上企业12家，其中“1351工程”企业3家。研究出台了支持区内工业企业搬迁改造的十条措施，规划了大众创业、万众创新示范园区，制订了入驻园区项目管理办法，在行政服务、基础设施、建设环境、经营环境等方面给予重点保障，明确了具体奖励政策，鼓励扶持现有企业做大做强，实现集群集聚发展，为示范区发展奠定税源基础。

实行领导分包，狠抓重点项目推进。对于已经开工的两批13个建设项目，总投资47.9亿元，包括牡丹江路、牡丹江路沙河大桥、龙江路、漯河传化公路港物流项目、中部跨境e贸易漯河产业园、沙河沿岸综合整治、北京万里伟业豫中南仓储物流、泰榕城市综合体、西湖学校、河南乡土树种植物园、千山路，全部实行了“一个项目、一套班子、一个台账、一抓到底”的“四个一”工作机制，每个项目都成立一个工作班子，由一个区领导班子成员分包，包手续办理、包问题解决，坚持从小事抓起，从点滴做起，积极帮助企业协调项目立项、手续办理、规划审批等事项，解决企业发展的实际困难，为项目建设顺利推进提供了坚强保证。随着重点项目的加快推进，示范区的开发建设已经由基础设施建设为主转入基础设施、产业培育和新城开发等各项工作齐头并进、快速推进阶段。

强化载体建设，狠抓临港经济发展。依托漯河港建设和良好水运、公路、铁路等交通优势，规划建设了17平方公里的临港产业园，积极探索以信息化、智能化建设大物流，构建大平台，打造大园区，将临港产业园打造成为全省唯一的公路港、水运港、铁路港和信息港等“四港”多式联运、对接航空港的豫中南对外开放平台和现代商贸物流中心，成为国家级多式联运示范性工程。目前，随着漯河港的复航，水运港建设将迈上新的台阶；随着全国知名的第四方物流平台——传化集团投资3亿元建设的漯河传化公路港物流项目的开工建设，公路港建设将进入新的阶段；随着武汉铁路局投资20亿元建设的临港铁路物流基地项目年底开工建设，铁路港建设将全面实施；随着传化集团投资1.5亿元的多式联运信息港建设项目的加快实施，将成为水运港、公路港和铁路港的综合信息服务中心；随着投资10亿元的中部跨境e贸易漯河产业园项目的开工建设，将成为漯河对接郑州航空港的重要平台；随着规划建设的粮食、冷链、汽配等专业市场项目，海关等配套服务设施项目的加快推进，临港产业园将成为我市新的经济增长极。

多项措施并举，狠抓要素制约破解。一是多方融通资金。做大做强区投资公司，加强与社会资本合作，总投资166亿元的14个PPP项目，正在积极推介招商；引进实力企业战略合作，与邢台路桥建设总公司签订了战略合作协议，对牡丹江路、牡丹江路沙河大桥、沙河沿岸综合整治等项目实行垫资建设；与金融部门深度合作，在民生银行总行初步授信10亿元基础上，安徽皖江金融公司的2亿元融资已经到位；积极争取专项建设资金，以国务院督查奖励我市优惠政策为契机，做到精准对接上报，5个总投资3.89亿元的专项基金项目，争取到专项建设基金2.4亿元。二是多方协调土地问题。积极与省内多个市联系土地占补平衡指标，新调整建设用地规划指标953亩；内部挖潜开展土地整治796亩；组卷上报土地三个批次，共1518亩，省政府已经批复1240亩；全力推进土地征迁，强化领导，配强力量，吃透政策，重点突破，共对涉及的8个行政村、1680多户，2506亩土地开展征迁工作，未发生一起群众上访事件，较好保障了重点项目建设。三是严厉整治建设环境。成立项目建设环境保障领导小组，纪检、公安、检察等人员联合办公，严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程、强行阻工等行为，保持了高压态势，为重点项目建设营造了良好环境。

倡树“两争一创”，狠抓创业氛围营造。坚持把争当“三强”机关干部、争当“三强”村党组织书记和创建“四好”村“两委”班子的“两争一创”活动，作为示范区党建工作的总抓手、总统揽，比学习、比干劲、比贡献。一是在机关干部中，开展争当创新意识强、担当意识强、服务意识强的“三强”机关干部。连续两年被评为“三强”机关干部，不是后备干部的，按照组织程序优先作为后备干部人选；连续3年被评为“三强”机关干部的，优先提拔使用。二是在各行政村党组织书记中，开展争当政治思想素质强、服务群众意识强、带富致富能力强的“三强”村党组织书记。被评为“三强”村党组织书记的，奖励行政村为群众办实事资金5万元，奖励村党组织书记5000元；连续3年被评为“三强”村党组织书记的，每月还要再增发补贴500元，并作为各级“两代表一委员”人选优先推荐，在职村“两委”成员每人每月增发补贴300元。三是在各行政村“两委”班子中，开展创建政治素质好、服务意识好、团结协作好、群众评价好的“四好”村“两委”班子。被评为“四好”村“两委”班子的，奖励行政村为群众办实事资金3万元，奖励村“两委”班子1万元。注重突出先进典型的示范带动效应，在《漯河日报》开办示范区“两争一创”在行动专栏，在示范区手机报设置“两争一创”专题，在区机关和乡镇设置展板，刊登评选出的2015年度 21名“三强”机关干部、4名“三强”村党组织书记和4个“四好”村“两委”班子先进典型事迹，全区广大干部素质进一步提升，活力得到进一步迸发，村“两委”干部竞相维护发展环境，乡镇干部争上征迁一线，机关干部主动放弃节假日，“5+2”、白加黑、加班加点工作成为常态，全区干事创业氛围更加浓厚，始终保持了昂扬向上的精神状态。同时，积极探索适应示范区发展的体制机制，组建党的建设、项目建设、社会事业建设三大指挥部，由区党工委、管委会统揽全局，区分管领导统筹协调，牵头部门具体推进，成员单位配合实施，乡（镇）党委书记执行落实，镇领导班子成员精准定位、分工负责、各司其职，初步实现了区镇优势互补，形成从了上到下、从总到分、无缝对接的重点工作推进机制，为加快大开发、大建设奠定了坚实的制度基础。

“十三五”是示范区大开发、大建设的关键时期。示范区将重点围绕“一港三园一中心”建设，即：建成多式联运河南内陆港，建设临港产业园、文化教育园、都市生态农业园，形成豫中南对外开放和商贸物流中心；强力实施“5131”工程，即：完成固定资产投资500亿元，实施100个重大建设项目，“十三五”末，全区营业收入实现300亿元，税收10亿元，在全市的地位作用和影响力显著提升，成为全市经济发展新的增长极和漯河未来发展的新名片，成为全省最具发展活力的示范区之一。