城乡接合部，顾名思义就是城市与乡村的接合处，也是二者相互衔接的过渡带。城乡接合部历来就是城市建设和管理的短板。由于处于城市边缘部位，鞭长莫及，政府对其投入和管理往往相对滞后，城市中心区域不易发生或不准产生的各类“城市病”很容易而且直观地在城乡接合部反映出来。正是由于这种客观存在，所以城乡接合部的环境面貌如何，历来就是考查城市建设和管理水平的一个重要标志。

一、把握问题 正视困难

2012年底，我市吹响创建国家卫生城市号角后，对城乡接合部的整治随即开展，并由我们创卫办督导一处分工负责此项工作。接手工作后我们通过调研，深感城市外围管理盲点多、存在问题多，创建任务特别大。在涉及东西南北环线两侧及城市向外辐射的多个通道出入口周边，到处乱搭建，乱摆放，杂乱无章：各类建筑材料堆场毁绿占地，无序经营，运料车辆随意抛洒；废品收购站点沿路设置，外围无遮挡，物品乱堆积。由于疏于管理，废品大多变垃圾，长期不清运，不仅有碍观瞻，而且滋生“四害”。城市中心建筑装饰废料和生活垃圾任意倾倒，有不少地方形成了垃圾山、垃圾带，“垃圾围城”问题特别突出；污水绕城漫溢，因紧邻北环、南环的黑水沟常年流淌，臭气逼人，不仅滋生蚊蝇，而且严重影响空气质量；从农村进入城市环线的近百个支路或小路口几乎全部黄土裸露，机动车进入市区，晴天尘土飞扬，污染空气，雨天拖泥带水，污染路面，使城市道路无法保洁……这种状况不要说距离卫生城市达标甚远，就连居民正常生活都受到很大影响。

二、坚定信心 强力攻坚

面对这种情况，我们按照全市统一部署，协同有关职能部门和区乡办，分步实施，各个击破，从2013年下半年开始打响了对城乡接合部综合整治的攻坚战。

一是整治乱搭建乱摆放。动员各区统一组织拆除所有违章建筑，清理沿线乱摆放的杂物和移动广告标牌，规范经营秩序和生活秩序，使环线两侧达到一眼净。

二是清理外环线私设的建材堆场，腾地还绿。首先对问题严重的源汇区段进行专项治理。组织区和乡（街道）近百名干部实施攻坚，取缔挪移各类建材堆场30多个，使环线南侧107国道以东至铁路高架桥以西区段全部腾地还绿，打造成了2.5公里充满生机的绿色长廊。

三是搬迁废品收购站，督促引导环线两侧废品收购站点限期搬离建成区并清理场院，恢复干净整洁的环线环境。

四是治理外环沟渠。对南环路东段等处的污水排放明沟实施改造，铺设管道，引入污水处理厂进行净化处理，消除了存在多年的隐忧。

五是全面治理垃圾围城。对南环、北环铁路桥下，沿路村庄附近，城东沙河两岸以及树林隐蔽处积存的“垃圾山”、垃圾带进行全面清运。

六是实施硬化工程。借助城市扬尘治理，对衔接城市的近百个土路口和多个黄土裸露场院逐一进行硬化，既抑制了扬尘，又美化了环境。

通过三年不懈努力，城乡接合部原有的一系列问题全部得到了解决。如今的城乡接合部呈现新的面貌，道路干净，绿化全面覆盖，目之所及，心旷神怡，已经与中心城区浑然一体。

三、体会深刻 感悟颇多

城乡接合部面貌的改变，使我们这些从事创卫的同志倍感自豪，同时对打赢每一个战役所付出的艰辛也记忆犹新。近三年来我们每周驱车都要围城巡查几圈，每绕城一圈要行驶40多公里，对城市外围的常年检查督导也使我们谙熟环线每一个村庄，每一个区段，每一个节点和场院。它们目前良好的状况，印证了我们脚踏实地、奋力进取的足迹。从当初的大拆大治大清运，到后来落实“扫干净，摆整齐”；从治理外环主干道到后来逐步延伸到城市各个出入通道和场院，每一步都付出了艰苦努力。可以说，城市环境面貌改变的过程就是一个不断奋斗的过程。

三年“创卫”，使我们有许多感悟，但最深的感悟有三点：

一、“创卫”是一部书。通过创建，我们更加读懂了这座朝夕生活的城市，深刻理解了城市的含义以及城市对居民生活、对经济社会发展的作用和意义。它告诉我们：城市环境面貌的发展变化最终影响到城市主人的精神气质，从而转化并催发城市内涵的提升。

二、“创卫”是一盘棋。城乡接合部的治理是全市创建棋盘上的一个步骤。在创建指标涵盖广泛的情况下，没有孰重孰轻，每一个部位都有可能成为创建成败的关键；同时，上下联动，相互协调至关重要。指挥机关和责任主体之间，区域之间、部门之间构成一个有机整体，只有做到无缝隙覆盖，步调一致，各司其职，才能走活全盘。

三、“创卫”是一面镜子。通过创建过程和成果的展示，可以反映出一个团体乃至个人对待工作的态度、组织协调能力和处理问题的理念和思路。透过现象看本质，它可以让我们得到更多的启迪和教益。

作者单位：市政管理处