2016年12月，中共中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出了严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。国务院安委会确定今年“安全生产月”的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。近年来，我市采取有力措施，狠抓企业安全生产主体责任落实，企业安全生产保障能力不断提升，安全生产管理水平得到提升。但是，我们必须清醒地认识到，在企业主体责任落实上仍存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现为一些企业依法履职不自觉、责任体系不健全、管理制度不完善、安全基础不扎实等。我们只有督促企业全面落实主体责任，切实提升安全生产管理水平，才能确保全市安全生产形势的持续稳定。

一、全面把握落实企业安全生产主体责任的关键举措

习近平总书记在青岛关于安全生产工作的重要讲话中指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”这为企业履行安全生产主体责任指明了方向。我们一定要结合企业实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

安全投入到位。要通过持续投入，保证企业的硬件设施始终处于可靠状态。企业的硬件设施条件是保障安全生产的物质基础，硬件设施的过硬与否取决于企业项目建设设计的起点、资金投入的规模、建设施工质量的控制、选用工艺设备的先进性以及相关行政许可的把关。所有企

业、所有项目都必须高起点设计、高标准建设并持续改进，同时还要保证人力、精力的投入到位。

安全培训到位。要解决企业决策层、管理层以及全体员工的安全生产意识和素质问题。要通过培训，促使企业牢固确立科学发展、安全发展的理念，打造一支头脑清醒，与企业规模、行业种类相适应的管理队伍和一支合格的职工队伍；通过大力开展职工培训教育，提高职工队伍素质。企业“三项岗位人员”（企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）必须100%持证上岗，所有员工必须先培训、后上岗。

基础管理到位。要强化企业安全管理理念，加强企业安全管理的组织体系、制度体系、责任

体系、考核体系建设，提升现场管理水平。所有企业都必须确立科学发展、安全发展的理念；必须建立完善安全管理组织体系，配备安全生产管理机构，配备负责安全生产的副职，配备专（兼）职安全生产管理人员；必须建立科学合理的安全生产制度体系，特别是安全生产大检查和日常安全巡查制度，及时发现和消除事故隐患；必须探索建立适合企业安全生产的管理模式，当前尤其要加强企业安全生产标准化建设，规范企业运行；必须建立和完善以落实安全生产责任制为主要内容的责任体系，保证把各项安全生产管理措施落实到企业生产经营全过程。

应急救援到位。要在紧急状态下能够快速有效地处理事故，把损失和影响降到最低程度。任

何企业都必须根据本企业的生产特点制订符合要求的应急救援预案，建立职责明确、分工合作、训练有素的应急救援队伍，配备必要的物资、装备和技术手段等应急救援资源，确保紧急情况下拉得出、打得响、打得赢。

二、加快形成落实企业安全生产主体责任的强大合力

落实企业安全生产主体责任，靠企业法人代表提高认识和身体力行，同时也有赖于政府及部门的监管推进和全社会的监督促进。

强化组织领导。要坚持企业安全生产“属地管理”原则，切实做到守土有责。对于落实企业主体责任，党政“一把手”要亲力亲为，亲自过问、亲自部署、亲自检查和定期督办，对本辖区企业主体责任落实情况做到底细

清楚、心中有数、措施得力。分管安全生产工作的负责人要具体抓好企业主体责任的落实，分管其他工作的负责人也要按照要求抓好落实企业主体责任的各项工作。推进企业主体责任落实，既要重视阶段性的重点工作，更要做好常规性的日常工作，完善工作机制，形成责任落实体系。

强化部门监管。负有安全生产监管职责的部门要严格履行监管职责，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，创新监管手段和方法，加强监督管理，督促和指导企业落实各项安全生产措施。要加大行政执法力度，要敢于执法，敢于碰硬，对于有令不行、有章不循，无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的非法违

法生产经营建设行为，要发现一起、查处一起，决不姑息、决不放任，切实提高执法的威慑力和公信力，通过部门监管责任的落实倒逼企业主体责任的落实。

强化社会监督。工会、共青团等群众组织要充分发挥作用，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权，积极组织职工参与和监督企业安全生产工作，广泛开展反“三违”等群众性安全生产活动，切实维护从业人员的安全权益。要通过电视、广播等新闻媒介，广泛宣传党和国家安全生产的方针政策，增强全民参与安全、关注安全的意识，多渠道公布重大安全隐患和生产安全事故举报电话、举报信箱，及时发现和处置安全生产非法违法行为，在全社会形成落实企业安全生产主体责任的良好氛围。