漯河市沙澧河风景区一期工程2012年建成并对社会开放，先后被批准为国家水利风景区、国家体育公园、国家4A级旅游景区，2017年4月21日被省政府批准列为省级风景名胜区。将沙澧河风景区列为省级风景名胜区，对于提升漯河城市形象，改善人居环境，促进经济社会可持续发展等方面具有十分重要的意义。

2016年7月，市政府制定发布的《漯河市沙澧河风景区管理办法》，为规范风景区管理奠定了基础。但由于风景区地处城市中心，一些不文明现象屡禁不止，管理人员苦于无法可依。为了规范和有效解决风景区管理中存在的问题，市人大常委会将《漯河市沙澧河风景区条例》作为我市被赋予立法权后的第一部地方性法规。2017年5月26日省人大常委会审议通过了《漯河市沙澧河风景名胜区条例》（以下简称《条例》），今年10月1日起《条例》正式实施。

一、制定《条例》的必要性

沙澧河风景名胜区是漯河靓丽的城市名片，是市民休闲、娱乐、健身、学习的重要场所。几年来，市委、市政府高度重视沙澧河风景区的开发、建设和管理工作。但由于风景区贯穿我市中心城区，又是开放式风景区，与市民生活和城市功能关联度高。目前，景区管理中暴露出许多问题，主要表现在：风景区管理机构的职责不清晰、职能不明确，管理不够规范到位，一些违法违规行为得不到有效遏止等。为了巩固建设成果，进一步理顺管理体制，规范管理行为，依法查处损害风景区资源、环境和设施的行为，有效保护风景区资源，维护风景区秩序，依据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，结合漯河实际，制定《漯河市沙澧河风景名胜区区条例》是十分必要的。

二、《条例》的制定过程

为了规范和有效解决风景区管理中存在的问题，在市委、市政府的高度重视下，有关部门的支持配合下，2016年9月初，市人大常委会印发了《条例》文本起草工作实施方案，明确了《条例》文本起草的指导思想和原则，成立了文本起草领导小组和起草班子，并对文本起草的方法、步骤、时间等相关内容作了安排。市政府组织市编办、市政府法制办、沙澧河建管委等十多个部门和单位，在考察、调研、论证的基础上完成了《条例（草案）》初稿。市政府法制办按照立法程序，对《条例（草案）》初稿进行了认真审查、修改。2016年12月13日，《条例（草案）》经市人民政府常务会议讨论通过，并提请市人大常委会审议。

2016年12月26日，市六届人大常委会第三十四次会议对市政府提请的《条例（草案）》进行了第一次审议，会后，市人大常委会法工委对审议意见进行了认真的归纳梳理，研究提出了吸纳常委会组成人员审议意见和修改《条例（草案）》的建议。2016年12月31日，将一审后的《条例（草案）》报省人大常委会法工委审查，同时在《漯河日报》和漯河人大网站发布公告，全文登载《条例（草案）》全文及说明，公开征求社会各界和广大市民的意见和建议。2017年2月，又向部分人大代表、政协委员，风景区沿线的区人大常委会、区政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市直有关部门和单位，有关乡镇政府、街道办事处、居民委员会发放征求意见函，随函发放《条例（草案）》500份。并在风景区人员比较集中的地点悬挂横幅、设立咨询台，发放《条例（草案）》1500份，共收集意见建议200多条。3月中旬，省人大常委会法工委调研组专程到漯河调研指导立法工作，实地查看沙澧河风景区，召开座谈会对《条例（草案）》提出修改意见，并在立法技术上作了精心指导。在此基础上，市人大常委会法工委和城环工委根据收集到的意见和建议，邀请提出有重要参考价值意见建议的单位和个人，分别召开座谈会，当面听取他们提出意见建议的意图、理由和依据。3月21日，市六届人大常委会第65次主任会议听取了法工委关于建议提请常委会对《条例（草案）》进行二审及《条例（草案）》修改意见的汇报，并按照主任会议的意见和要求，提出了《条例（草案）》修改稿。3月27日至4月1日，市六届人大法制委员会召开第三次全体会议，对《条例（草案）》逐条进行了研究修改，形成了拟提请常委会审议的《条例（草案二审稿）》。2017年4月26日，市六届人大常委会第三十六次会议审议通过了《漯河市沙澧河风景名胜区条例（草案）》，并报送省人大批准。2017年5月26日省人大常委会审议通过了《漯河市沙澧河风景名胜区条例》。

三、《条例》内容

《条例》分为总则、规划和建设、保护和利用、管理和监督、法律责任和附则，共六章三十七条。《条例》作为我市获得立法权后，颁布的首部地方性法规，严格了风景区的管理、保护和利用，完善了风景区建设和管理的各项相关措施及处罚依据，对风景区的保护、利用和管理做出了明确规定，对日常管理提供了充足的法律保障。同时，对于提升漯河城市形象、改善人居环境、促进经济社会可持续发展等方面具有十分重要的意义。

沙澧河美景鸟瞰