■特约撰稿人 王毅敏

上周上海房地产市场发生了两件事：1.上海国土资源厅网站上挂出两块土地，这本是寻常事，但其土地性质——“租赁住房用地”引起了人们的关注，只租不售。2.上海市住房和城乡建设管理委员会在其网站公布了《上海住房发展“十三五”规划》，明确今后增量住宅60%将会用于出租。也就是说，今后上海新盖的房大多只租不售。

笔者认为，这样做的目的只有一个，落实房地产改革方向：房子是用来住的，不是用来炒的，并且要建立住房市场和住房保障体系。也就是说能够买起房子的人政府安排你购买商品房，买不起房子的人政府在供应土地时就安排租赁用房。以此保障社会低收入阶层能够租到合适的房子。

其实在2016年3月19日，上海出让一块土地时就已经在出让条件中载明了：15%的住宅开发要用于自持。

当然不只上海，前不久成都出台的《成都住宅用地供应中期规划（2017-2021年）》中明确规定了今后的住宅用地，要重点保障租赁及刚需市场。足见成都对租赁市场的重视。

笔者认为，这是落实去年中央经济工作会议精神——建立购租并举的住房制度。

上海作为流动人口最多的城市，大量外来人口因为房价高买不起房，而上海大量的三产又需要人力支持。为了保障这些人的居住条件，所以出台相应政策是必然的。

笔者认为，二线城市纳入大量供应租赁用地在未来也将会成为常态。政府出于住房保障体系变革的初衷，也会把这项政策推向全国。

目前，我国的社会保障性住房体系主要有以下三种：廉租房、公租房及自住房。并且我市廉租房一直走在全省前列。随着住房制度的完善与改革，我市大量开建公租房，这是为了照顾各个区域的低收入阶层，所以，公租房的建设分布范围非常广泛。目前我市公租房租金执行两个标准：多层（不带电梯）每平方米3元。高层（带电梯）每平方米5元。这项政策的推行保障了很多社会低收入人群和城市新晋阶层能够安居乐业。

随着社会的发展和房地产市场的变化，公租房的建设也发生了变化。在2015年6月之前，是通过政府直接建设或是补贴开发商来完成的，在这之后，政府直接购买已经封顶的项目，这样既能很快地建成更多的公租房，也加快了开发商去库存的步伐。

无论是从过去的政府自建、拨付资金委托开发商建设，还是后来政府直接收购项目中的部分产品，这都是归集公租房的方式。那像上海与成都“只租不售”的政策会不会在我市出现呢？笔者的答案是肯定的。面对只能用于租赁的房子，政府该如何补贴？开发商在资金成本奇高不下的情况下，如何用租金回报来满足资金投入？这些都是我们要考虑的问题。

在我市就目前的情况来看，应该没有一个开发商能大量自持而不销售的。所以未来这部分土地供应如何和政府合作达到共赢是值得我们深思的。

这样的政策也许距离我们很远，但如果现在把政府直接收购的资金投入自持租赁住房方面也是很有可能的。上海60%的新增住宅是租赁，假如成都、郑州等二线城市30%左右是租赁，那么未来我市15%的出让土地用于自持租赁也是很有可能的。

面对新形势，我们要学会适应市场。