■仲德涛

市委七届七次全会指出，要“以新担当展现新作为，以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩”。要实现漯河更加精彩，必须要丰富新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，不断促进漯河城乡融合发展。实现促进城乡融合发展，重点是发展理念要融合、经济发展要融合、规划建设要融合、城乡治理要融合、城乡制度要融合。

第一，发展理念要融合。要转换思维模式，树立城乡融合发展的新理念，要摆脱束缚城乡发展二元结构的思维模式，正确认识到城与乡都是城乡融合发展的两个不可或缺的组成部分，树立农村发展、城市发展同样重要的发展观念。要正确认识推进城乡融合建设的重要意义，它事关我市经济社会的长远发展，事关漯河更加出彩建设的大局。各级党委、政府都应从城市单中心中跳出来，从战略和全局的高度出发，转变“重城轻乡”的思想，把推进城乡融合作为一件大事来抓，真正列入议事日程。

第二，经济发展要融合。城乡融合的基础和关键就是消除城乡经济二元结构，实现城乡经济融合。城市经济和乡村经济是一个相互联系的有机统一体，城市经济的发展需要乡村经济的支持和保障，乡村经济的发展需要城市经济的引领和带动。而我市乡村经济发展相对落后，城乡二元经济结构特征比较明显，城镇化的水平和质量都不高，乡村经济水平发展滞后，这都严重制约了城乡融合的实现。因此，要彻底破解城乡二元经济结构，建立城乡经济良性互动，实现城乡经济融合，进而带动实现城乡融合。

第三，规划建设要融合。城乡融合的实现，不能仅仅依靠市场机制调节来实现，必须更好地发挥政府的作用，完善城乡融合的顶层设计，要制定科学的城乡规划。城乡规划是对城乡产业结构、发展空间和资源配置等方面的统筹安排，城乡能否实现融合在很大程度上取决于城乡规划是否合理，而目前的城乡规划是在城乡二元结构的基础上建立的，它割裂了城乡的有机联系，存在重视城市、忽略乡村的倾向，不适应城乡融合发展。因此，我们必须正确认识城乡发展规律和趋势，以当前城乡发展存在的问题为导向，借鉴国内先进典型的成功经验，制定科学的城乡规划。同时要处理好城乡发展中的长期与短期、发展与保护、整体与局部等关系，设计好城乡未来发展蓝图，为城乡融合提供战略保障。

第四，城乡治理要融合。城市系统和乡村系统的一个有机统一体，必须改变过去城乡分治的错误观念，促进城乡治理的内容不断深化，形式上不断创新，组织上不断完善，推进城乡共同治理。一是要完善城乡共同治理的决策过程。要充分利用互联网、大数据等先进的科技手段，尽量解决社会治理过程中的信息不对称问题，提高决策的准确性。二是要完善城乡共同治理机制建设。要改变过去政府单中心的治理模式，建立公众广泛参与、社会主体多元共治的新机制。三是要通过设定评价目标、明确评价内容、建立评价方法、运用评价结果，建立一套科学的、合理的、可操作的城乡治理评价机制，推进城乡治理科学化、法治化，提高城乡共同治理效果。

第五，城乡制度要融合。城乡融合发展必须在一定的制度框架内进行，当制度与城乡融合过程相适应时，就能促进城乡融合发展，反之，就会阻碍城乡融合的发展。要促进城乡融合发展，就要统筹城乡社会保障制度的发展，建立城乡居民人人享有的社会保障制度，要通过多种形式，不断扩大社会保障覆盖面，逐步缩小城乡之间收入差距，助推城乡融合发展。要实现城乡融合发展，必须进行土地制度创新，建立适合城乡融合发展的土地制度，积极推进农村土地“三权分置”改革，加快促进土地流转，有效促进农村土地集中，提高农村土地使用规模。要完善土地征收制度，优化土地征收程序，合理确定补偿标准，做到在土地征收过程中切实保障农民合法权益。 作者单位：市委党校