■仲德涛

市委七届九次全会指出，要圆满完成今年高质量发展任务，必须构建高质量城乡发展格局。而构建高质量城乡发展格局必须在一定的制度框架内进行，当制度与构建高质量城乡发展格局相适应时，就能促进城乡发展格局向高质量方向发展，反之，就会阻碍城乡发展格局向高质量发展方向发展。近年来，我市构建高质量城乡发展格局相关制度日益成熟和完善，但是，某些制度仍然不适应构建高质量城乡发展格局的实现，因此要加快相关制度的改革，为推动我市构建高质量城乡发展格局提供制度保障。

深化户籍制度改革

要促进构建高质量城乡发展格局，就是要坚持问题导向，深化户籍制度改革：一是建立真正意义上的城乡统一的居民户口登记制度，逐渐消除附加在户籍上的各种权利，保障城乡居民在就业、社保、教育等方面享有平等的待遇；二是积极稳妥推进户籍迁移制度改革，鼓励农村剩余劳动力有序向城市进行户口迁移，逐渐给予长期居住在城市的农民工完全的市民待遇，逐渐放开城市户籍的落户限制，同时要鼓励农村剩余劳动力向中小城镇进行户籍迁移，加快户籍人口城镇化。总之，要深化户籍制度改革，逐渐清除附加在户籍制度上的福利差异，并最终取消城乡二元的户籍制度，建立一元的户籍制度，让城乡居民共享改革发展成果。

深化土地制度改革

要实现构建高质量城乡发展格局，必须进行土地制度创新，建立适合构建高质量城乡发展格局的土地制度。一是要积极推进农村土地“三权分置”改革，加快促进土地流转，有效促进农村土地集中，提高农村土地使用规模，加快实施土地使用权有偿转让，提高农村土地使用效益。二是要完善土地征收制度，优化土地征收程序，合理确定补偿标准，做到在土地征收过程中，切实保障农民合法权益。三是在坚持兼顾公平与效率原则的基础上，建立新型的城市土地制度，提高城市土地吸纳乡村剩余劳动力的能力，提高城市土地综合利用效率。四是建立新型的农村土地制度，要保障农村土地与城市土地享有平等的权利，同时要利用信息网络技术优势，探索创新城乡土地管理机制。

深化社保制度改革

构建高质量城乡发展格局，就要统筹城乡社会保障制度的发展，建立城乡居民人人享有的社会保障制度。一是要统筹城乡养老制度建设。稳定和扩大养老资金的筹集渠道，确保养老资金保值增值，逐步建立城乡一体化的养老制度，促进养老体系平稳运行。二是要统筹城乡医疗保障制度建设。积极促进城乡医疗保障制度协调发展，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。三是要完善城乡社会救助制度。要通过多种形式，不断扩大社会救助覆盖面，促进社会救助公平性和均等化发展，逐步缩小城乡之间收入差距，助推构建高质量城乡发展格局发展。总之，要按照构建高质量城乡发展格局的基本要求，坚持保基本、全覆盖、可持续、促协调的原则，统筹安排城乡基本养老保险制度、基本医疗保险制度及社会救助制度等，为实现高质量城乡发展提供制度保障。

深化财政制度改革

建立促进城乡高质量发展的财政制度，首先要完善财权与事权相统一的分级财政体制，要合理划分市级财政与县乡的财权与事权，做到根据事权来确定财权，要改变基层地方政府尤其是乡镇政府事权与财权不匹配问题，为基层地方政府更好履行职能提供财政支撑；其次，要加强市级财政对县乡财政的转移支付力度，建立市区反哺农村的长效机制，尤其是加强对扶贫压力大的县乡财政的扶持力度，补足基层财政不足的缺口，促进构建高质量城乡发展格局；最后，要优化城乡财政支出结构，加大对“三农”的财政扶持力度，加大对农村基础设施和农村基本公共服务的扶持力度，改善农村和农业发展条件，促进实现城乡高质量发展。