■文/本报记者 陶小敏 图/杜浩杰

3月7日上午，全市检察长会议召开，对2018年度全市检察机关先进单位和先进个人进行表彰，总结2018年全市检察工作，谋划安排2019年工作重点。

会上，市人民检察院领导班子成员、各县（区）人民检察院检察长向市人民检察院党组书记、检察长陈连东递交了《全面从严治党主体责任书》；舞阳县人民检察院、源汇区人民检察院作了交流发言。

2018 砥砺奋进出成绩

2018年对我市检察机关来说是极不平凡的一年，面对职能调整、人员变动、改革叠加和多重压力，全市检察机关和广大检察干警团结一心、砥砺奋进。省人民检察院领导和市领导同志高度重视和关心检察工作，全市检察干警转理念、强定力、重实干、勇担当，各项工作取得了新成效。

服务大局担当尽责。围绕为漯河在中原更加出彩中添浓彩，助力“四城同建”，研究出台服务保障漯河新时代经济社会发展 “四三二一”工作布局的实施意见，向社会公开承诺十件实事，开展提升服务大局水平十个专项活动，明确助力三大攻坚战举措。选派检察官担任41个重大项目检察服务联络员，积极服务保障民营经济发展，检察工作更贴大局、更接地气。

扫黑除恶有为有位。2018年，共批捕涉黑犯罪79人，起诉68人；批捕涉恶犯罪162人，起诉107人；帮助公安机关完善固定证据37条，追加逮捕40人。特别是在“8·01”涉黑犯罪案件检察环节办理时，市人民检察院党组政治站位靠前，及时向市委建言献策，有力促成了被告人李昊烨等44人、李磊等22人由拒不认罪到认罪悔罪的态度转变。在今年省人代会上，“8·01”案件作为全省2018年扫黑除恶两个精品案件之一，向全省人民报告。2019年1月24日，在省委政法委举办的涉黑涉恶犯罪暨“保护伞”查办精品案件评选中，该案被评为精品案件，位列全省第三名。

司法办案有业绩。刑事办案质态良好。共批准逮捕各类犯罪821件1184人，起诉1411件1943人，没有一例因不捕不诉引发涉检信访或网络舆情。民行监督不断加强，公益诉讼全面推进。市委、市政府在全省率先出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，配套制订《漯河市行政执法检察监督办法（试行）》《市委办、市政府办关于进一步加强漯河行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，市政府牵头召开全市公益诉讼工作推进会。全市两级院共立案71件，办理诉前程序案件69件，提起诉讼1件，为国家挽回直接经济损失近2500万元。

队伍建设有亮点。领导班子建设、巡视整改经验做法，分别在全市组织工作会议、市委巡视推进会上推广交流。机关第四支部被评为“全市过硬党支部”。办理的2起案件，分别被评为全省精品案件、优秀案件。7名同志分别获得“河南省新时代青年先锋检察官”“河南省青年岗位能手”等荣誉称号。舞阳县人民检察院检察官李永山被最高检荣记个人一等功，作为我省检察机关唯一一名个人先进代表，参加庆祝检察机关恢复重建40周年表彰大会，受到中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨和最高人民检察院党组书记、检察长张军等领导亲切接见。

2019 漯河检察咋出彩

2019年是新中国成立70周年，也是修改后的人民检察院组织法实施之年，更是检察职能转型发展的重要之年。如何使漯河在为中原更加出彩增添浓彩中走在前列，为我市“四城同建”提供更加有力的司法保障。当天的全市检察长会议上，出现了以下四个关键词：

强保障

检察机关作为人民民主专政的国家政权机关，首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。要把学习贯彻习近平总书记关于新时代政法工作的重要思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，努力提供更加优质的法治产品、检察产品，为我市经济发展做好保障、做出贡献。

要坚持党对检察工作的绝对领导。要始终牢记政法姓党这一永远不变的根和魂，加强党内请示报告工作，积极主动接受党委领导，依规向党委请示报告重大事项，健全党组工作规则，严格执行民主集中制，履行好全面从严治党主体责任。坚决执行上级决策部署、工作要求，始终令行禁止、不打折扣、不搞变通。

坚决做好保安全护稳定工作。今年是一个特殊年份，关键、敏感节点多。全市检察机关要保持政治警醒，增强风险意识，把保一方平安、促一方发展作为头等大事，摆在突出位置，为新中国成立70周年创造安全稳定环境；认真参与社会综合治理，妥善做好涉检信访化解工作，充分发挥12309检察服务中心平台作用，确保群众来信件件有回复。

深入推进扫黑除恶专项斗争。2019年是扫黑除恶承前启后转段的关键时期，深挖根源、破网打伞是今年的工作要求；两级院要充分发挥检察职能，既要全力支持公安机关把声势打出来，也要负起严格审查的责任，不把问题带到审判庭上；对涉黑恶案件，件件派员提前介入、引导侦查、补强证据，进一步加大“破网打伞”力度，每案必查“保护伞”线索，移送纪委监委查处；进入起诉、审判阶段的涉黑涉恶案件将越来越多，要加快办案进度，确保高质量、高效率推进起诉工作，推动公检法司组织专班、齐抓共管，被告人全部认罪悔罪，实现政治、法律、社会三个效果的统一。

倾力服务保障“四城同建”。服务新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局不仅仅是一句口号，两级院要聚焦“四城同建”，找准工作切入点和着力点，为市委决策实施营造良好法治环境。倾力服务保障豫中南地区性中心城市建设；倾力服务保障中原生态水城建设；开展专项监督活动，在环保公益诉讼检察上用劲发力；倾力服务保障中国食品名城建设；倾力服务保障中华汉字文化名城建设。

助力打好三大攻坚战。全市检察机关要主动作为，在防范化解重大风险、防治污染、精准脱贫等工作上创造性开展工作，贡献检察力量。

依法促进民营经济发展。把服务非公经济上升到“政治性很强的检察业务工作”的站位来看待，主动走进企业，了解企业的艰辛和司法需求，抓好省人民检察院、省高级人民法院联合制订服务民营企业发展30条意见的落实；重点监督纠正违法动用刑事手段插手经济纠纷、司法不公等问题，及时监督纠正对民营企业家、民营企业财物不必要的羁押、扣押行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

四轮驱动

全市检察机关要着力实施刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四轮驱动”。构建“四大检察”格局，是针对司法体制改革、国家监察体制改革后检察职能的新调整新变化，对检察工作做出的新布局。要确保“四大检察”实现，检察机关的工作目标、监督理念、办案模式必须积极转变，与时俱进。

做优刑事检察。整合捕诉职能，全面推进“捕诉一体”，用审查职能将审查逮捕、审查起诉两个阶段贯通起来，同一案件的批捕起诉由同一名检察官负责到底，一人捕、一人诉，捕诉监防都由同一人负责；组织检察干警加强不同罪名批捕起诉规律的研究，提出的办案意见、量刑建议更加精准，使公安机关口服心服，得到法院的采纳；用足用活刑事案件速裁程序、简易程序或普通程序简化审理，借助“三远一网”技术手段，推进案件办理繁简分流、轻重分离、快慢分道；办理社会敏感度比较高、有影响的案件时，要坚守司法定力，主动以案释法，从容自信引导舆论；刑事诉讼监督和刑事执行检察工作，关键做到“固强补弱、全面监督、理性规范、质效优先”；未成年人检察工作，关键做到“聚焦重点、创新载体、综合保护、扩大影响”。

做强民事检察。民事检察工作由专门的检察部专职专责，从组织领导、工作部署、力量配备等方面，加大力度，努力做强；拓展思路，对办案中发现的较为突出、人民群众反映比较强烈的问题，组织开展1～2个专项监督活动，以点带面打开工作局面；聚焦民事执行监督这个短板，对法院执行难问题加大监督和支持力度，促进有效执行；优化队伍专业结构。建立全市民事检察人才库，加大专业化人才培养力度；用好“外脑”，借助人大代表、专家、律师等人员的实践经验、专业知识、法律和政治智慧，提升专业化审查能力。

做实行政检察。两级院要把行政检察摆在更加突出位置来抓，真正动起来，强化行政诉讼监督，健全案件发现和审查机制，下大气力加强对诉讼程序、审判人员违法及执行活动的监督，深入开展非诉执行专项监督活动，在监督解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题上做出成效；选准切口，加大力度，力争多办典型性、引领性案件，做一件成一件、成一件影响一片。

做好公益诉讼检察工作。去年，市委、市政府专门出台意见，坚决支持开展公益诉讼检察，在全省走在了前列，受到省院领导表扬，为这项工作深入开展创造了良好的条件和环境。以法治手段帮助党委、政府解决仅凭行政手段难以解决的公益难题，实现双赢、多赢、共赢，推动我市公益诉讼检察更好发展。

锤炼队伍

一支素质过硬的检察队伍，是检察事业发展的不竭动力和稳定根基。全市两级院要以政治建设为统领，以提升专业能力为重点，以更严要求抓好自身“五大建设”。

以更大力度加强党的建设。抓好党建工作责任制的落实，以六项措施、五项制度、三个清单为载体，将党建和主体责任的内容任务、完成时间、责任人列出“课程表”，做到“三落实”，坚决把已经出台的加强党建工作的各项措施落实到位，坚决把全面从严治党主体责任压实到位；抓好意识形态工作。

以更实举措强化队伍专业化建设。监督必须技高一筹，要把业务建设当作政治性工作，以实战、实用、实效为导向，开展有针对性的教育培训、竞赛评比。

以更高要求推进司法责任制综合配套机制建设。要严格按照时间节点，高质量完成内设机构改革，3月底前两级院将全部完成改革；制订员额检察官动态管理具体实施办法，对不符合条件的坚决退额，让符合条件的及时补进来；加强监督管理，既保障员额检察官办案权，又加强对员额检察官办案的监督管理。

以更大精力深化智慧检察建设。两级院“三远一网”建设已全部完成，智慧公诉、智慧侦监研发应用取得一定成果，要按照省院规划，结合办案需要，集中精力做好智慧检察应用工作。

以更严的标准狠抓纪律作风建设。坚持严管就是厚爱，以刮骨疗毒的决心，严字当头、全面从严、一严到底，保障全面从严治党治检各项规定落到实处。

真抓实干

百句空谈，不如一个实干。为了让漯河“四大检察”全面充分协调发展成为现实，市两级院必须勇担当、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。

转变作风抓落实。检察工作高质量发展，不是等出来的，两级院必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛抓党建，聚精会神办案件，每项部署、每个事件、每起案件，都要一抓到底、盯住不放、达到目标。

振奋精神抓落实。检察工作正处于转型发展的关键时期，各项工作如滚石上山、不进则退，人人要有一种知难而进、舍我其谁的担当精神。

夯实责任抓落实。积极发挥基层院检察长在抓落实上的关键作用，利用基层原检察长重点工作讲评推进会，选择一批基层院检察长登台亮相，促使其担当作为。

强化督查抓落实。定期回头算“落实账”，将责任层层传导，坚决打通“中梗阻”；对任务分解，重点工作挂图作战、项目化推进，经常通报各院、各部门落实成效；违反工作规定、办案纪律的，要追究责任。