■刘 俏

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动‘十四五’时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以新发展理念引领我国现代化建设，需要深刻理解新发展阶段的新要求，准确把握新发展阶段需要应对的关键挑战，深入贯彻新发展理念，通过改革创新破解问题、推动发展。

根据新发展阶段的新要求贯彻新发展理念

在新发展阶段，我国经济形势正发生重要变化：一是经济增长模式发生转变，二是经济发展面临复杂环境，三是新的战略机遇正在出现。在此背景下，党中央对“深入贯彻新发展理念”的强调和重申恰逢其时。以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新发展理念反对片面追求GDP等总量指标的高增长，更加关注经济的高质量发展，关注产业体系的现代化，强调创新在全局中的核心地位，强调强大的国内市场，强调绿色和环保，强调实现协调发展和共同富裕。面向未来，坚持新发展理念是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则。

准确把握新发展阶段需要妥善应对的关键挑战

在新发展阶段，如何深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局？这需要我们科学把握新发展阶段需要应对的关键挑战。举其要者，应重点关注如何应对我国产业和劳动力结构的变迁、如何应对人口老龄化的加剧、如何有效推进城镇化进程、如何提升研发效率、如何提升我国在全球价值链的战略地位。经济社会发展千头万绪，推进社会主义现代化建设充满挑战，我们必须洞悉时代变化、直面关键问题，按照党的十九届五中全会要求，“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。创新是引领发展的第一动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。面向未来，应坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。应进一步提升研发强度，改善研发结构，大力增加对基础科学和底层技术的研发投入。

推进要素市场化配置改革和优先发展农业农村。其一，深化资本要素市场化改革，推进利率市场化改革，扩大金融服务领域的对内对外开放；通过市场竞争，提升金融中介效率，降低融资成本；发展多元金融业态，提供差异化的金融服务等。其二，利用市场机制实现劳动力在城乡间、地区间以及产业间更有效的配置，充分发挥劳动力潜力，实现更大的效率提升和市场拓展。其三，将新型城镇化与乡村振兴战略结合起来，将农村集体建设用地流转与劳动力畅通流动结合起来。

推进产业结构优化升级。伴随我国人均收入水平的提高和经济增长动能的转变，未来有高增长潜力的行业不断涌现。要通过国家发展战略的制定和具体规划的执行，激发全社会创新活力，弘扬企业家精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建构起与经济社会发展同步的产业结构。

发挥中心城市协同带动作用，实现区域协调发展。经济集聚可以缩小人均收入差距。规模适当的城市通过将各种资源集中起来实现专业分工、规模效应、集聚效应，可以促进产业结构多元化，提高人均收入，带动基础设施建设和消费升级，提高全要素生产率。同时，中心城市能辐射带动周边区域和行业的成长，推动整体收入水平的提高。城市群都市圈的发展规划，以超大特大城市为支撑，形成以一小时通勤圈为基本范围的紧凑型、紧密型空间生态，通过推进基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化，增大城市集聚效应和城市人口规模，促进统一大市场的形成，提高人均收入，缩小发展差距。

总之，实现“十四五”规划和2035年远景目标，需要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。