■田 芳

高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。因此，坚定不移实施乡村振兴战略、奋力推动“三农”工作高质量，必须贯彻新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益，高质量实施乡村建设行动，促进“三农”工作再上新台阶。

推进“三链同构、农食融合”育优势。推进农业农村高质量发展，需要强化产业支撑，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，着力培育发展新优势。一是以产业集群延伸整合产业链，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，培育一批农业产业化联合体和创新能力强、示范带动好的优质高效特色产业集群，建设一批产加销一体、产业链条完整的现代农业产业园和农村产业融合先导区。二是以创新发展塑造提升价值链，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区及关键节点集聚，开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，强化农产品标准化和质量控制体系建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快形成一批亿级农产品加工优势产业集群。三是以融合发展打造供应链，提升源头供应质量，深入推进“五级订单”生产模式，推动农业产业化联合体做大做强，促进优质农产品与食品工业有效衔接，大力推动产业联合体建设，支持企业面向市场开发符合不同消费层次的个性化、定制化产品，建立融合现代仓储、物流、配送、质量保障等环节完善的市场供应链体系。

实施乡村建设行动补短板。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。一是加强基础设施建设,推动农村交通运输、供排水、农田水利、电力、通信、物流等基础设施提档升级，提升农房建设质量，加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。二是完善公共服务体系，建立完善统筹城乡的公共服务投入机制，加快提升农村公共服务水平，推动社会保障制度城乡统筹并轨，推动县一级的公共服务下乡，建立健全一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，把乡镇建成服务农民的区域中心。三是创新设施运行管护机制，解决农村公共基础设施无人管理、无钱管理、无序管理等突出问题，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行、充分发挥效能。

全面深化农村改革激活力。改革是推进乡村振兴和农业农村高质量发展的动力源泉，必须用好这个法宝，充分激发农村发展内生动力。一是坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索承包地“三权分置”多种实现形式，引导土地经营权规范有序流转。二是积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。三是深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社和协会等各类合作经济组织，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。四是促进小农户与现代农业发展有机衔接，鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道。推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

作者单位：市委党校