■郭玲玲

全面深化改革战略不仅是“十大战略”的重要组成部分，也是其他九大战略得以顺利实施的重大举措，在锚定“两个确保”中居于事关全局的地位。当前，河南面临着构建新发展格局的战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展的政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。随着向高质量发展阶段的迈进，我省经济发展中长期积累、相互交织、变异衍生的结构性矛盾、遗留性问题、习惯性思维、利益性格局等，成为阻碍经济社会良性发展的壁垒，使得我省的改革进入深水区、攻坚期、倒计时。因此，着眼“全面”、重在“深化”、关键在“改”，是实施全面深化改革战略的基本要义；强化各项改革举措的有机衔接、有效贯通、有序联动是这一战略的基本逻辑。以更深层次改革、更具变革性举措激发经济社会高质量发展的动力、活力和创造力，是实施这一战略的根本目的。

凸显创新发展主题。实施全面深化改革战略，必须凸显创新发展这一主题。进入新发展阶段，支撑发展的要素条件发生深刻变化，创新成为引领发展的第一动力。实施全面深化改革战略，就必须紧扣创新驱动发展需求，更好发挥改革的突破和先导作用，破除阻碍创新发展的不利因素，充分激发创新驱动的内生动力。从微观层面看，无论是促进技术、人才、资金等各类创新要素的集聚，还是构架“六个一流”的实践探索，只有在纵深改革上寻求突破，才能实现建设国家创新高地这一宏伟目标。

从开放中借力共进。实施全面深化改革战略，必须从开放中借力共进。经过多年来的努力，我省开放发展取得了历史性突破，实现了由内陆腹地向开放前沿的转变，开放已成为河南一张闪亮的名片。实施全面深化改革战略，一方面要通过更大范围、更宽领域、更深层次的开放倒逼改革，推动改革的系统集成、协同高效。要强化自贸区制度型开放引领作用，主动对接高标准国际经贸规则，在投资、贸易、金融、人才等领域以开放引领首创性、集成性、差异性改革创新。一方面要拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，作出更高水平的制度型开放安排，打造国际合作和竞争新优势。围绕企业全生命周期持续深化“放管服”改革，以“制度优”实现“环境好”。

瞄准重点精准发力。实施全面深化改革战略，必须瞄准重点精准发力；实施全面深化改革战略，必须瞄准重点领域和关键环节精准发力。一是深化国资国企改革。要将科技创新作为“头号任务”，发挥自主创新“国家队”的优势，集中资源和力量，形成国企创新高地；要围绕主业有效推进战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中；要以国有大型龙头企业为主体重构产业链条，加强大中小企业协同创新，发挥好“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化过程中的牵引带动作用。二是加快要素市场化配置等基础性改革。新发展格局下，要按照建立高标准市场经济体系要求，全方位、多领域破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。三是加快培育技术和数据新兴要素市场，探索科技人员职务科技成果产权激励制度，建立市场化、社会化科研成果评价制度，培育发展技术转移机构和技术经理人，建立数据开放共享、产权界定、隐私保护和安全审查制度等，以加快推动产业技术变革、实现新旧动能转换、释放经济增长潜能。

体现为民、包容、稳定等价值取向。实施全面深化改革战略，必须体现为民、包容、稳定等价值取向。一是把改善保障民生作为改革的落脚点。二是建立健全与全面深化改革相配套的包容试错机制。三是把促进共同富裕摆在更加重要的位置。

作者单位：河南省政府发展研究中心