漯河市司法局局长 张俊峰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《漯河市河湖保护管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明，请予审议。
一、制定《条例（草案）》的必要性
河湖具有防洪、排涝、供水、调蓄、调节气候等多种功能，是水资源、水环境、水生态、水文化的载体，对于维护区域生态平衡、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。我市地势平坦，河湖较多，河湖保护管理任务繁重。近年来，虽然做了大量工作，取得了一些成效，但也面临着一些问题，如河湖管理权责不明晰，监管缺乏有效手段，河湖功能衰退，水生态水环境质量不容乐观等。国家、省层面对河湖保护管理尚未专门立法规范，有一些规定也是散见于不同的法律规定中。为了加强河湖保护管理，保障河湖功能，亟需制定一部体现生态理念的河湖管理地方法规，为维护漯河市河湖生态健康、打造生态美丽幸福河湖提供法治保障。
二、《条例（草案）》的起草过程
根据《漯河市人大常委会2022年度地方立法计划》，市水利局经过调研，并借鉴参考《开封市河湖保护管理条例》《徐州市河湖管理条例》《北京市河湖保护管理条例》等地立法经验拟定了《条例（草案）》。市司法局收到《条例（草案）》后，及时在市政府网站、司法行政网站、微信公众号等平台进行公示公告，并发函征求各县区、各功能区、市直有关部门的意见和建议。其间，市人大常委会农工委、法工委提前介入，组织召开专题会议2次。随后，市司法局组织市水利局、市沙澧河建管委以及市政府法律顾问召开立法审查会，逐条进行分析论证。4月初，市司法局又组织专门力量，结合收集整理的意见和建议进行了认真修改完善，之后分别呈送市委、市政府领导征求意见。
2022年4月27日，《条例（草案）》经市政府第113次常务会议审议通过。
三、《条例（草案）》的主要依据
（一）依据法律法规。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规。
（二）借鉴先进地区立法经验。借鉴开封市、徐州市、北京市等在河湖保护管理立法中的经验和做法。
四、《条例（草案）》的主要内容
《条例(草案）》共七章四十八条,包括总则、河湖长制、规划和建设、保护和管理、治理和修复、法律责任、附则。《条例（草案）》紧扣漯河河湖保护管理的实际需求，致力在以下几方面求突破：
一是聚焦管护责任，厘清各方职责。对立法依据、立法原则、水行政部门和其他部门的职责等作出详细规范，完善了河湖管理职能体系。鉴于河湖管理任务繁重、管理繁琐、群众性强，需要发挥基层政府和组织的作用，总则中一是突出乡镇人民政府、街道办事处的管理职能，二是明确村（居）民委员会在河湖管理中的作用，三是对专业性的河湖管理单位职责作出具体规定，构建完整的河湖管理体系。
二是聚焦河湖长制，解决“九龙治水”。河湖长制是解决复杂水问题、维护河湖健康的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。《条例（草案）》对河湖长制作出专门规范，明确了各级河长湖长的设置和总体职责，对办事机构、河长制考核等作出了制度安排。这一部分的立法汲取了近年来河湖长制改革的成果，并吸收了我市在工作实践中探索的有益经验。将这些有益探索及时上升为地方立法，对于河湖管理机制的建立健全具有重要意义。
三是聚焦河道防汛，确保安全度汛。为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨教训，解决城市建设中存在的影响河道行洪安全的问题，《条例（草案）》第二十四条将2022年水利部提出的10大类妨碍行洪的主要问题列入其中；第二十七条规定禁止在涵、闸、水坝、安全警戒区内捕（钓）鱼、建设水上设施；第三十一条规定市、县（区）人民政府应当统筹推进河道内村庄迁建。这些条款的实施，将为我市河湖行洪安全提供法规支撑。
四是聚焦治理修复，满足绿色出行。河湖治理修复是当前人民群众关心的热点问题。为加强水系连通建设、保障河湖生态基流，满足居民休闲、健身、娱乐等需求，《条例（草案）》突出河湖规划编制和生态建设，注重通过景观绿化、滨水空间改造、生态廊道建设、河湖文化保护等措施，保护水生态功能，美化河湖环境。《条例（草案）》第十七条、第十八条明确河湖规划编制原则及内容；第三十四条、第三十五条、第三十六条和第三十八条对我市河道开发利用、河湖文化保护提出了明确要求。
五是聚焦河道采砂,规范治理监管。私挖滥采河砂直接危及河道行洪、航运以及水生态安全。近年来，我市举全市之力，用超常之举，严厉打击、铁腕整治私挖滥采问题，全市规模性盗采河砂问题得以杜绝，但也存在受上位法限制,罚款标准低，惩戒力度不够的问题。《条例(草案）》在做好与上位法衔接的同时,在第四十四条加大对违法采砂行为的处罚惩戒力度,大幅度提升违法成本。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在《条例（草案）》起草过程中，我们虽然做了大量的调查研究，广泛征求意见，也进行了反复修改，但难免有考虑不周全不严密的地方。不足之处，敬请提出意见和建议。
以上说明和《条例（草案）》，请予审议。
