■张国华

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“完善扩大消费长效机制”的要求，切实以提振消费为重点扩大国内需求。

完善扩大消费长效机制是实现国家经济现代化的需要。从三大需求来分析，世界各国经济的增长都是依靠消费、投资、净出口这“三驾马车”的拉动，而拉动国家经济现代化的“第一马车”无疑是消费需求。改革开放以来，尤其是2011年到2023年，消费对拉动中国经济增长起到了越来越至关重要的作用，但我国的消费率与现代化发达国家相差十多个甚至二十多个百分点，我国消费需求增长不够有力，消费潜力、活力和动力还没有得到充分激发和发挥，消费需求驱动中国经济现代化仍有相当潜力空间。

解决居民消费的“后顾之忧”

第一，“合理增加公共消费”，大力完善提升社会保障居民消费能力的长效机制，切实解决居民消费的“后顾之忧”问题，增强居民消费信心。一个时期以来，我国居民的平均消费倾向持续下降，一些地区、行业领域的人口消费信心不足，居民的储蓄意愿增强，而不敢消费的情形有所增加。其中部分原因是随着我国老龄化、少子化程度的加快，消费者的后顾之忧加大，人们养老的储蓄性倾向加强。城市和农村未就业的年轻人面临的医保、社保等问题，农村居民的医疗、养老等社会保障问题也值得关注。

为此，可以借鉴一些现代化国家的成功经验，适当增加政府公共服务投入，按照《决定》提出的“合理增加公共消费”“健全社会保障体系”“增强基本公共服务均衡性和可及性”，努力化解教育、医疗、养老、育幼、住房等领域供需突出的问题，强化扩大普惠性非基本公共服务供给，推动居民个人“敢消费”。要大力深化教育、医疗、社会保障领域的改革，强化社会保障的托底作用，必须“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。要大力提升农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等保障投入水平，切实完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员和未就业年轻人的社保和医保等制度，全面扩大社会保险覆盖面和提高社会保障水平，尤其是要切实完善提高各类人群大病保险和医疗救助水平。针对少子化问题，要大力提高基本生育和儿童医疗、子女教育等公共服务投入水平，切实减轻家庭育幼、教育负担。应对老龄化社会的到来，要加大政府公共助老、养老投入，加强住宅、楼宇等适老化改造，鼓励社会助老、养老事业发展。

以优化供给满足居民消费需求

第二，优化丰富消费供给，完善以强大的新供给激活引领满足创造消费新需求的长效机制，切实提高居民的消费意愿。

一要提升丰富供给能力，必须深化改革，“减少限制性措施”，强化优化新产品、新业态、新服务监管制度供给。比如，对于一些新产品、新业态、新服务等，目前还存在一些与国际高标准规则不相符合的备案、审批环节，有些时间、制度成本还比较高，增加了供给创新预期的不稳定性。住房、汽车等消费在一些城市也存在一些限制性政策，尤其是汽车在道路行驶、停车地点选择等方面在大城市普遍存在不便利、不甚科学的规定。

二要大力鼓励和保护创新，“积极推进首发经济”。提高我国标准与国际标准的一致性程度，鼓励企业家开设各类首店，首展、首秀、首推各类新产品、新服务、新业态、新模式，引领时尚消费潮流。

三要“健全加快生活性服务业多样化发展机制”，大力促进服务消费提质扩容。今年一些城市的演唱会、展览会等出现了一票难求的情况，要大力拓展会商旅文体展融合发展的消费场景，举办多种服务业态相互赋能的节庆活动。

以增加收入提升居民消费能力

第三，优化收入分配格局，完善提高居民消费能力的长效机制。影响消费能力最重要的因素之一无疑是收入。一是要“提高居民收入在国民收入分配中的比重”“完善收入分配和就业制度”“加大个人所得税抵扣力度”，促进鼓励扩大城乡居民就业，稳步鼓励农村人口向城市转移就业。

二是努力提高农村居民收入。要“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”。多渠道增加农村居民财产性收入，有序鼓励房屋、农村土地使用权等财产出租、入股。

三是强化对资本市场、平台经济等的监管，推动居民相关投资和就业及收入平稳增长。比如，推动资本市场上市公司按股东权益分红，加强对平台有关费率的调控引导，确保快递人员、中小微企业主的收入合理增长。

优化消费环境增强居民获得感

第四，“提升市场综合监管能力和水平”，完善优化净化消费环境的长效机制。一是要创新消费市场的制度供给，支持商业新业态、新模式发展，采取开放包容审慎监管模式。要以开放促改革，坚决提高市场监管标准，对接国际高标准经贸规则，完善商品和商业服务质量标准体系，支持制定符合国际惯例、体现最高水平的商品服务标准，推动有条件的尽量与国际高标准同线同标同质。要让国内市场标准与国际最高标准、最好水平无缝对接，提高我国商品和服务的国际竞争力。

二是要“健全社会信用体系和监管制度”。调动地方加大消费市场建设投入，促进信用消费，打造近悦远来的消费市场。优化市场信用环境，探索以商务信用为核心的现代流通治理模式。要下大力气，完善消费者权益保护机制，强化消费者权益司法保护，落实企业主体责任。

三是要“完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度”。完善吸引境外人员在中国消费的长效机制。上海等大都市应进一步加大外卡支付刷卡系统的铺设力度，提高外卡使用的便利度。鼓励国内医院为境外人士就医提供适当的便利，努力为境外人士在国内旅游、参加展会、演出等提供国际通行的管理规范。

落实党的二十届三中全会精神，就要按照习近平总书记提出的“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”的要求，促进放心消费、安心消费、舒心消费，推动经济持续繁荣发展。据《文汇报》