近日，在老窝司法所内，一起困扰村民多年的矛盾纠纷在司法所原所长、镇离退休干部党支部书记周榜紧的带领下，通过“三步工作法”（第一步邀请镇信访办和司法所及时介入，引导群众理性表达诉求、依法维护好群众权益；第二步邀请村内长者组成评议团现场听证；第三步促成双方签署和解协议），画上了圆满的句号。

这一场调解是召陵区老窝镇“不倒翁”乡村治理志愿服务团队赋能基层高效能治理的具体体现。2024年以来，老窝镇积极探索符合镇情的党建引领高效能治理路径、举措，以离退休干部为主要抓手，聚力破解基层服务力量不足、治理效能薄弱、群众参与度低三大难题。

2024年3月，老窝镇离退休干部党支部获评“河南省第五批示范离退休干部党支部”，成为漯河市唯一入选的乡镇级党支部。以此为契机，镇党委提出“支部领航、‘不倒翁’赋能、全域协同”的治理新思路，重点打造四大片区老年志愿服务团队，由该镇经验丰富的退休干部武玉文担任功能性党支部书记，吸纳39名农村工作经验丰富、德高望重的退休干部和党员群众代表，建立“不倒翁”乡村治理志愿服务团队，积极参与到各片区人居环境整治、矛盾调解、村务监督等事务中，构建起“‘不倒翁’+网格+司法所”联动的治理体系。

打造“一心四团”作用发挥模式，以“不倒翁”乡村治理志愿服务为中心，全镇37个行政村、64个自然村分四大片，成立四个志愿服务团队。打造四级人才遴选体系，其中核心层由党支部书记+片区队长统筹协调，骨干层由专业技术退休人员项目指导，行动层由热心公益老年党员服务一线，储备层由新退休干部跟岗锻炼。围绕四大片区治理需求，设立三类服务项目：基础项目为人居环境整治、矛盾调解，其中矛盾调解项目覆盖率100%；特色项目为非遗传承、红色宣讲，其中红色宣讲项目中，周榜紧主讲民法典12场；创新项目为“不倒翁”智囊团、老年互助食堂，“不倒翁”智囊团参与了镇“十五五”规划修订，老年互助食堂解决了独居老人就餐问题。

在镇党委政府和“不倒翁”乡村治理志愿服务团队的共同努力下，2025年老窝镇人居环境整治达标村27个，增幅200%；矛盾纠纷调解成功率从52%提升至92%，老年人参与治理比例从11%提升至68%。杨 源