■文/本报记者 李丽娟 通讯员 薛 宁 图/本报记者 杨 光
“欲筑室者，先治其基。”基层治理是社会稳定与发展的基石。今年以来，召陵镇深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，聚焦“两高四着力”，大力推广“党建+网格+大数据”治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建党建引领基层高效能治理新格局，切实提升治理效能、增进民生福祉、维护社会稳定。
全面落实党的领导
完善基层治理体系
加强社会治理，必须把党的领导贯穿社会治理全过程各方面。今年以来，召陵镇不断完善党对基层治理全面领导的机制体制，进一步筑牢战斗堡垒，夯实基层治理压舱石。
加强组织领导，压紧压实责任。将党建引领基层治理作为“书记工程”，成立由镇党委书记任组长、班子成员任副组长的党建引领基层高效能治理工作专班，并建立“党委书记负总责、班子成员包片督导、干部包村落实”的三级责任体系，确保基层治理责任横向到边、纵向到底。
强化协同联动，形成工作合力。专班下设党建统筹、网格治理、智慧平台、预警研判4个工作小组，形成上下联动、协同发力的工作格局。党建统筹小组重点开展任务分解、推进、督导落实等工作，网格治理小组具体承担网格划分优化、网格员队伍建设与培训、网格事件处置指导等任务，智慧平台小组主要负责“漯小智”App的运行维护、数据采集分析和回访反馈，预警研判小组定期梳理网格上报事项、群众信访线索。
织密网格，激活基层治理“神经末梢”。全镇划分为234个网格，其中农村网格167个、专属网格67个。每个网格设党小组，全镇181名专职网格员和144名兼职网格员全部纳入党小组管理。
更好凝聚服务群众
提升基层治理效能
“我今年80多岁啦。平时就我和老伴儿在家，每天一到饭点儿就为做什么饭、做多少发愁。现在，我俩每天中午到幸福院免费吃饭，不光吃得好，还省心、省钱！”8月29日，召陵镇白庄村白全德高兴地说。
为80岁以上老年人提供免费午餐是白庄村幸福院的服务举措之一。这里除了餐厅，还有棋牌室、活动室、休息室，是老年人的生活乐园。
据统计，召陵镇共建成5个幸福院，实行“养老+治理”联动机制，大大提升了公共服务能力。这些幸福院让老人安享晚年，解除了其子女的后顾之忧。
今年以来，召陵镇坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，不断增强为民服务实效，用心用情用力为群众办实事、解难题。
优化网格管理，提升治理效能。建立网格考核机制，将走访率、问题发现率纳入绩效考核，开展交叉互学互促活动。根据网格运行实际和群众需求变化，定期对网格员进行考核，确保网格治理机制高效运转。建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为，从优秀网格员中发现、培养村级组织后备力量，激发基层治理内生动力。
居民网格精细服务，贴近群众需求。在居民网格管理中，打造线上线下并行、动静结合的治理体系，一方面，通过全域动态排查了解群众需求；另一方面，借助“雪亮工程”“蓝天卫士”强化重点地区场所静态监管。推广“漯小智”App，建立网格微信群，方便群众了解和参与基层治理工作，让网格成为联系群众的连心桥。目前，该镇通过“漯小智”App、微信群收集并解决群众反映的道路破损、用水困难等问题27个。
专属网格精准助企，优化营商环境。针对镇区31家企业和6个商圈设立专属网格，配备专职网格长，定期入企了解企业生产经营情况和需求。建立企业服务微信群，及时发布惠企政策、招工信息等内容。将企业网格纳入全镇动态排查体系，通过定期巡查等进行实时监管。目前，该镇已帮助辖区企业解决用工、用电等问题19个。
突出抓基层强基础固根本
夯实基层治理根基
“大娘，这是村里给孩子买的一些生活用品。您看看还缺啥？”近日，召陵镇大徐村党支部书记徐电超带着村网格员到新纳入监测户徐云启家中慰问。
此前，网格员张素娜在村里走访时了解到，徐云启经常带着妻子在外求医，家中只剩年事已高的母亲照顾三个孩子，生活困难。张素娜通过网格微信群向村党支部汇报了这个情况。徐电超看到消息后，立即在村干部和党员微信群发出爱心倡议。短短一天时间，他们就筹集到善款2000余元。
“除了送钱、送东西，村里还帮俺办了低保、申请了临时救助。俺真是感激不尽！”徐云启激动地说。
通过网格员常态化巡格，及时掌握独居老人、困境儿童等九类重点人群生活情况，利用大数据平台上报问题及需求工单，党支部根据平台上报信息，凝聚多方力量，让每一个问题都能被及时发现、妥善解决——类似发生在徐云启身上的暖心故事在召陵镇数不胜数。
今年以来，召陵镇突出抓基层、强基础、固根本，加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理体制、基层治理网格建设，探索“党建+网格+大数据”治理模式，切实做到了村民有诉求、组织有回应、服务有保障。
锻造善治尖兵队伍。聚焦学习赋能，通过“理论培训+实操指导”对镇班子成员、全体机关干部、村党支部书记及驻村第一书记进行集中培训；结合不同片区实际，逐片对网格员进行深入培训，确保每名网格员都能接受系统培训。聚焦学习成效，每日定期对网格员履行工作职责情况、基层高效能治理平台操作熟练度等进行检验；开展常态化督导，为基层高效能治理工作提供坚实保障。
推动社会治理和服务重心下沉。发挥基层党组织优势，动员党员、群众、志愿者、社会团体等参与治理，开展“双承诺”和志愿服务活动，营造共建、共治、共享氛围。整合辖区优势资源，统筹多方治理力量，建立健全协同联动推进机制，为“一老一小一青壮”营造安心舒心的生活环境，实现“老有所乐、幼有所育、青有所属”。建立镇、村、网格三级联动机制，加强与公安、司法、民政等部门的协作，做好宣传教育、矛盾调处、治安联防，推动治理资源共享、优势互补。
重视法治和诚信建设
培育良好社会风尚
“争一争行不通，让一让六尺巷。”今年5月，由召陵镇社会治安综合治理中心与西皋西村联合打造的普法情景剧《让他三尺又何妨》在西皋西村上演。
剧中，张婶儿与李有才因宅基地纠纷发生激烈争执。乡贤网格员方大叔与镇信访办吴主任以“六尺巷”典故化解双方矛盾，一句“让他三尺又何妨”触动人心。最终，李有才主动让出3米，留出一条“便民巷”。
通过情景剧普及法律知识是召陵镇开展“法治文化进乡村”活动的形式之一，也是该镇重视法治和诚信建设的具体表现。今年以来，召陵镇坚持法治和德治相结合，不断推进社会诚信体系建设，积极打造政府推动、社会参与、行业自律、群众守信的诚信环境，持续为全镇经济社会高质量发展保驾护航。
加强政府诚信建设。建立健全政务公开制度，及时公开镇民政、社保等信息，接受社会监督。利用政务网站、公告栏等，发布政策法规、办事指南，方便群众查询。严格依法行政，遵守法律法规，确保行政行为的合法性、公正性和合理性。加强对行政执法人员的培训和管理，提高执法水平。
注重诚信宣教引导。积极在学校、集市等人员聚集场所开展信用宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传册、现场讲解等方式引导群众增强诚信意识。网格员深入农户开展宣传，让村民了解个人信用的重要性。
优化政务服务举措。建立联席机制，通过讲政策、送服务、解难题等形式，立足优化营商环境等工作，拓宽线上、线下咨询途径；针对经营者提出的问题和困难，提供一对一、点对点指导，让经营者主动成为诚信守护人。
盯牢风险隐患排查治理
维护辖区和谐稳定
“得益于‘五步工作法’，年初以来，我们村没有出现一起上访事件、安全事故、刑事案件，群众的安全感明显增强。”8月29日，召陵镇卢庄村党支部书记卢建华告诉记者。
卢建华口中的“五步工作法”是召陵镇推动矛盾纠纷“发现在早、化解在小、预防在先”的创新举措。今年以来，召陵镇以推进平安建设为目标，以化解基层矛盾纠纷为抓手，不断增强基层社会治理能力，实现了辖区和谐稳定。
创新多元解纷工作机制。建立“五步工作法”，实行“摸排建档—分类流转—多元调解—跟踪回访—案例警示”全链条闭环管理，实现群众满意度达97%以上。建立村级“三办”解题机制，做到即时办、协同办、跟踪办，显著提升网格事项响应速度，矛盾化解率达92%。建立多层级联席会议制度，整合部门、网格及群众代表力量，完善“两所一庭”联动，推行“一干三联”（干贤联调、干群联防、干技联动）工作机制。
搭建基层治理平台。引入智慧管理系统，在白庄村试点打造智慧平台，开发“党建+党员管理、网格服务、数据分析”三大模块，接入综治、民政等政务数据信息库，把“雪亮工程”“蓝天卫士”等接入智慧平台监控体系，做好重点人员监控、矛盾风险预警、突发事件响应的功能开发。依托治理平台实现“上报—处置—反馈”线上闭环管理。镇指挥中心将工单划分为村级自处、镇级协调、县级联动三类，进行精准交办。镇党委书记对超期未办结工单亮灯预警。平台运行以来，该镇突发事件响应效率提升了40%，已高效处理各类问题45个。
织密群防群治安全网。各行政村均成立由村干部、网格员和志愿者组成的治安巡逻队，覆盖全村主干道、公共区域和治安盲点。全镇已建成镇级应急物资库5个、村级标准化应急物资储备室36个，为辖区21所中小学校重点部位配备安防物品，定期开展消防应急演练、消防安全大检查、学校安全问题专项检查等，进一步消除安全隐患。依托“雪亮工程”，时时掌握各村动态，实现村庄监控全覆盖。
服务管理好，生活环境好，治安环境好，邻里关系好，“急难愁盼”问题被积极解决……一幅描绘群众幸福生活的美丽画卷正在召陵镇徐徐铺展。
“基层治理作为国家治理体系的‘神经末梢’，承载着人民群众对美好生活的殷切期盼。”召陵镇党委书记王阳说，下一步，该镇将继续秉持“一盘棋”理念，对照党建引领基层高效能治理工作任务清单、问题清单，坚持“书记抓、抓书记”，加强部门协同，强化督导考核，营造浓厚氛围，努力把化解风险、维护稳定、保障民生、促进发展的工作抓实、抓好、抓出成效，奋力谱写高质量发展和高效能治理召陵镇新篇章。
