■储 殷

随着经济社会的不断发展，家庭负担、工作压力日益加剧，“带孩子”成为一个严峻的问题。2016年11月，国家卫生和计划生育委员会发布的一项调查结果显示，目前我国近八成婴幼儿都是由祖辈参与日间看护，其中近50%的祖辈感到“无可奈何”，特别是照顾过“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”的比例在上升。“孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料”，成为七成以上的年轻人决定是否生孩子时考虑的首要问题。

可见，托儿所是真正的“刚需”。根据业内人士的估算，目前至少有3000万的城市家庭有托管需求，这还不包括一些隐性需求——有意寻求高质量托管机构、但现阶段不得不靠保姆、老人托管小孩的家庭，而且随着城市化进程加速、消费升级、二孩政策放开，城市幼儿托育需求将持续上升。然而，目前我国幼托行业发展存在着监管不到位、扶持不到位两大必须、亟待解决的问题。

首先是监管不到位，必须加快完善对幼托机构和行业的监管机制。目前的监管，还是以“资质审批”为主要手段。笔者认为，对幼托班的监管，应该由事前的资质认定转变为全过程监管，鼓励社会力量进入幼托领域。同时由教育部门牵头，实行最严格的监管制度，全程无死角录像，重点监管安全、保育、卫生等方面，对主要负责人采取无过错责任推定。

其次是扶持不到位，必须加大对幼托机构和行业发展的政策扶持力度。由于缺乏必要的扶持政策，社区托管机构往往受到面积、楼层、采光、师资等众多因素的限制，尤其由于待遇差、工作累等问题，报考幼师、学习专业托儿教育的人很少，导致幼托行业的专业师资匮乏、专业培训不足，幼托行业成为高风险低收益的行业。

因此，必须尽快制定出台对幼托行业的扶持政策，尤其是给私营幼托机构平等的政策保障，探索将幼托、幼教纳入社会公共服务范畴，从供给侧发力，增加供给、提升质量，建立居家养育、社区体验、机构服务等多位一体的模式，综合开展婴幼托服务。