■张宇贤

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央根据我国新发展阶段和环境、条件变化作出的重大决策部署，是关系我国发展全局的重大战略任务，具有严密的理论逻辑和扎实的实践基础，思想内涵极其深刻，需要从全局高度准确把握和积极推进。

着眼“全”——

聚力畅通五个“全循环”

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。经济循环活动的边界直接决定着循环效率的高低。这就需要在“全”字上做文章，畅通更大范围、更宽领域、更深层次的循环，最大程度激发国内经济发展潜力。

畅通全要素循环。构建新发展格局，要聚焦制约全要素循环的堵点、痛点和盲点，纵深推进市场化改革，健全要素市场体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置的范围，实现所有生产要素“各尽其位、各展所长”，最大程度提高生产要素的供给潜力和使用效率。

畅通全过程循环。构建新发展格局，要以循环环节大致匹配、循环时间基本衔接为原则，打通上下游、供应链和价值链的堵点，补齐短板。

畅通全产业循环。构建新发展格局，要促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，实现上下游、产供销有效衔接。

畅通全链条循环。构建新发展格局，迫切需要加快推进全链条循环，接上断点，疏通堵点，打造自主可控、安全可靠的产业链，切实解决部分核心环节和关键技术受制于人的被动局面。

畅通全区域循环。构建新发展格局，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，聚力提升各层面城乡区域发展联动性、全局性和协同性，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

立足“调”——

着力推进五大“再平衡”

循环可持续是构建新发展格局的内在要求。国民经济重大比例保持大致平衡是确保循环可持续的前提条件。这就要求在“调”字上出实招，瞄准关键问题、紧扣重要环节，系统谋划经济结构再平衡政策举措，推动国民经济实现均衡增长。

推进供给和需求再平衡。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，既相互作用又互相制约。要扭住供给侧结构性改革这条主线，提升供给质量，同时注重需求侧管理，提升供给体系对国内需求的适配性，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

推进积累和消费再平衡。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高居民边际消费倾向，大力发展“银发经济”，促进消费向绿色、健康、安全发展，夯实消费持续增长内在基础。要注重保持积累合理增长，提高积累资源使用效率，大力拓展投资空间，着力激发全社会投资活力，支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等方面谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保积累和消费实现新的平衡。

推进实体经济和虚拟经济再平衡。实体经济是经济发展的根基所在，虚拟经济是实体经济的派生。处理不好实体经济与虚拟经济的关系容易影响经济循环效率。适应新形势，要把建设现代化经济体系的着力点放在实体经济上，加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，建设制造强国，保持制造业比重基本稳定，推进农业现代化和能源革命，巩固壮大实体经济根基。

推进国际和国内再平衡。处理好经济发展过程中国际和国内的关系，不仅涉及效率，还影响到安全。要立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。要高水平建设全球制造中心和全球消费中心，通过“双中心”叠加，保证国内循环顺畅，形成对全球资源要素的引力场。

推进新兴要素和传统要素再平衡。生产要素会随着技术进步持续演化升级。新兴要素支撑新兴产业发展，传统要素支撑传统产业发展。要强化国家战略科技力量，搞好数字产业化和产业数字化，着力培育数据等新兴生产要素市场，加快智能计算、工业互联网、云计算等基础设施建设，注重用新兴生产要素改造提升传统生产要素，推动5G、人工智能、大数据等技术与交通、能源、水利、医疗、教育等深度融合，实现以生产要素升级助推高质量建设现代化经济体系的战略目标。