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在市委带动下,各县区(功能区)党(工)委书记全部在巡察工作领导小组挂帅——“书记挂帅”成为漯河巡察工作的鲜明特色。
市委巡察工作领导小组及时研究阶段性任务,按照“有形有效、板块轮动、市县一体”的思路,科学推进。建立巡察工作联席会议制度,督促巡察机构与有关职能部门加强协作。紧抓规范化、法治化建设,组织全市巡察机构开展制度建设年、规范提升年、高质量建设年活动,完善制度规范70项,配合完成省委巡视办指导督导试点任务,形成3个制度汇编,推动“市县一体规范”“组办一体管理”。
突出政治监督
深化政治巡察
巡察是政治巡察,本质是政治监督。5年来,市委巡察工作突出政治监督定位,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到政治巡察实际行动中。
系统把握政治要求。市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,先后下发市委常委会会议纪要25件,始终对“国之大者”心中有数。一以贯之落实“六围绕一加强”“三个聚焦”等政治巡察要求,制订政治巡察主要问题清单,紧紧围绕习近平总书记有关重要讲话、指示批示精神和中央、省委部署,将打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争、整治形式主义和官僚主义、常态化开展疫情防控、优化营商环境等纳入监督内容,推动政治巡察实化、细化、具体化。
精准实施政治监督。市委把“两个维护”作为根本政治任务,坚持“党中央决策部署到哪里、巡察就跟进到哪里”,组织对学习宣传贯彻十九大精神情况进行巡察;先后开展3轮脱贫攻坚专项巡察和重点巡察,对生态文明建设、精神文明建设、“四城同建”等重点领域进行4次专项巡察,发现并解决贯彻落实上级决策、部署方面的问题3427个,有效发挥了政治“探照灯”作用。
民心是最大的政治。市委坚持以人民为中心的发展理念,把群众身边的“急难愁盼”问题作为政治巡察重要内容,组织县区开展对信访问题突出村、涉企股室、脱贫攻坚责任部门等重点部位的巡察,推动全市交通系统开展“断头路”“断头桥”集中排查整治行动,投入2200万元专项治理农村安全饮水工程,组织开展近郊乡(镇)、村(社区)专项以案促改等,倾情、倾力解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事588件,让党的一系列为民务实好政策落地生根,提升群众获得感、幸福感、安全感。
传导责任压力
直抵“神经末梢”
“欲筑室者,先治其基。”党的工作最坚实的力量支撑在基层。
5年来,市委加强组织领导,“一盘棋”谋划推动县区巡察工作,层层落实责任,高效传递压力,推动巡察不断向基层一线、向群众身边延伸。
召开市委书记专题会暨领导小组会,及时听取各县区(功能区)党(工)委巡察工作情况汇报;将巡察工作纳入县级领导班子和市管干部年度综合考评体系,组织召开县区(功能区)巡察工作座谈会、推进会,试点开展县区巡察工作指导督导,建立健全县区巡察工作分析评估和重要事项报告报备制度,压实责任。
各县区(功能区)因地制宜,探索创新。临颍县推进“五项机制”建设,舞阳县开展“巡察整改向人民汇报”试点,郾城区开展有关领域“机动式”“点穴式”巡察,源汇区坚持“审计先行、巡审结合”工作机制,召陵区推动“项目化”整改,3个功能区结合实际探索巡察村(社区)的有效方式……都取得了积极成效。
积极稳妥推进巡察村(社区)党组织工作。2018年10月以来,市委认真贯彻省委部署,全市一体统筹推进巡察村(社区)党组织工作。市级开展3轮“巡乡带村”、4轮“直巡到村”,各县区开展常规、交叉、机动巡察。2019年年底,我市在全省率先实现贫困村巡察全覆盖。2020年11月底,我市实现村(社区)巡察全覆盖,累计发现问题和问题线索19389个,党纪政务处分251人,移送司法机关29人,推动139个软弱涣散村(社区)党组织转化升级,净化了基层政治生态,夯实了党的执政根基。
坚持改革创新
擦亮巡察品牌
答好时代之卷,惟改革者进,惟创新者强。
2018年3月我市被中央巡视办确定为市县党委巡察机构一体化建设试点以来,市委建立书记亲自抓和联席会议推动、双月台账销号等机制,以改革创新的精神推进试点工作,形成了“机制一体建、队伍一体抓、市县一体巡、成果一体用”的“四个一体”上下联动巡察模式,受到上级高度肯定。《中国纪检监察报》等国家级媒体多次报道我市有关经验做法。我市在全省巡视巡察工作会和市县巡察工作推进会上作典型发言,有关经验做法获得国家级表彰并作为示范推广,获得全省优秀改革成果二等奖。
“四个一体”引领巡察高质量发展。坚持“机制一体建”:全面打造“一挂帅三配套”的高规格领导机制,促使协作融合机制持续完善,巡察工作责任机制、促进机制不断健全。坚持“队伍一体抓”:全市“一盘棋”,为巡察机构增编扩员,建强优化巡察人才库;市、县力量“双向互用”,统一培训,充分激发队伍活力。坚持“市县一体巡”:深入探索“同类同巡”“联动交叉”“提级巡察”三种上下联动方式,实行市县巡察“双剑合璧”,形成有力震慑。坚持“成果一体用”:全市统筹部署,推动整改落实;加强联督、联改、联评,深化标本兼治;开展行业扶贫效果提升等五个专项提升行动,向纵深推进“阳光漯河”建设,走出了一条具有漯河特色的基层治理之路。
试点建设助推探索创新,一批“率先”“首创”工作不断铺开:率先在全省全面建立“书记挂帅”领导体制,率先在全省探索巡察整改促进和成效“六评机制”,全省首创“三统一同”组织动员模式,全省首创“下派组长”“巡后直督”机制……试点工作激活了漯河巡察的“一池春水”。
持续拓展提升
积累宝贵经验
5年来,全市巡察工作在坚持中深化、在深化中坚持,保持高质量发展态势,取得了重要成效,积累了宝贵经验,得到了一系列有益的启示。
必须旗帜鲜明讲政治,强化政治监督,做到“两个维护”。巡察本质是政治监督,必须始终把“两个维护”作为根本政治任务,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,紧扣“三个聚焦”,盯住“关键少数”,查找政治偏差,用实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
必须扛稳抓牢主体责任,加强组织领导,把握正确发展方向。我市巡察和试点工作之所以取得扎实成效,根本在于市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和巡视巡察有关重要论述为遵循,坚决扛牢主体责任,致力打造“书记工程”。推动新时代巡察工作高质量发展,必须不断改革完善高规格领导体制和推进机制,充分发挥党委书记第一责任人作用,加强组织领导,高位谋划推动。
必须坚持巡视工作方针,突出问题导向,不断把全面从严治党引向深入。巡察工作必须保持政治定力,坚持发现问题、形成震慑不动摇,长期保持“严”的主基调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;坚持标本兼治、以巡促治,推动改革,促进发展,为全面完成漯河现代化建设目标任务提供坚强的政治保障。
必须构建上下联动的巡察格局,持续探索创新,凝聚监督合力。充分激发市县巡察、各项监督叠加效应,必须自觉把巡察监督嵌入基层党和国家监督体系统筹谋划,深化市县党委巡察机构一体化建设,织密“联动网”,下好“一盘棋”,持续完善“四个一体”上下联动巡察模式,引领全市巡察工作不断探索创新。
必须坚持不懈锻造监督铁军,严格教育管理,强化组织保障。巡察工作高质量发展,离不开高素质队伍的支撑。必须把巡察队伍建设摆到重要位置,配强力量,提升素质,确保忠实履行党章赋予的职责;必须以更高标准和更严要求教育、管理、监督巡察队伍,加强纪律作风建设,做到忠诚、干净、担当,打造让党放心、人民信赖的巡察铁军。
全面从严治党永远在路上,巡察监督永远在路上。
下一步,全市将准确把握新发展阶段巡察工作要求,接续奋斗,砥砺奋进,不断书写新时代巡察工作高质量发展的新篇章,以优异成绩迎接中国共产党建党一百周年,为全面落实“十四五”规划、深入推进新时代漯河社会主义现代化建设“五个一”总体部署提供坚强的政治保障。