■雷丛丛

全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义民主政治的鲜明理念和重要实践，是人民当家作主的生动体现。深刻把握全过程人民民主相关理论，能够提高党员干部民主素养，提升党员干部政治自信，助推新时代社会主义民主政治发展。

一、准确理解全过程人民民主的理论内涵，提高党员干部民主素养

全过程人民民主是新时代中国独创性的中国特色社会主义民主政治新概念、新论断与新理念。全过程人民民主在民主前加了三个限定词，“全”“过程”“人民”这三个限定词也成了全过程人民民主的独有特征。第一，全过程人民民主的“全”意味着“完整、全体”，一是民主的主体要“全”，二是参与的内容要“全”，三是覆盖的范围要“全”，四是民主的流程要“全”。第二，全过程人民民主的“过程”强调了过程性，民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督的五个民主形式涵盖了民主的全流程。第三，全过程人民民主的“人民”强调了人民是民主的主体，我国民主坚持以人民为中心，坚持人民至上的理念。因此，全过程人民民主是指中国共产党带领中国人民全过程地参与国家和社会事务、经济的文化事业的管理，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节，充分保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权一系列制度程序和参与实践。

二、深刻认识发展全过程人民民主的必要性，提升党员干部政治自信

第一，全过程人民民主回应了人民日益增长的民主期待。随着社会进步与公民意识觉醒，人民对民主的期待已超越形式层面，转向更具实质意义的参与体验，从“有没有”到“好不好”的升级。从社会主要矛盾的需求端来看，人民对美好生活的向往和追求，不仅包括日益增长的物质需要，而且也包括日益增长的民主、法治、公正、正义等方面的需要。从社会主要矛盾的供给端来看，就是解决经济社会发展的问题手段很多，其中通过民主的办法解决问题是一种后遗症较少、受群众欢迎的好办法。从供求关系角度引入“全过程人民民主”，符合社会主要矛盾的变化，也符合民主发展的规律性要求。

第二，全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。中国式现代化在我国最早的出场可追溯到四个现代化，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化。党的十二大提出“四个现代化”的限定词是“高度文明、高度民主”，党的十三大提出“四个现代化”的限定词是“富强、民主、文明”，党的十七大拓展为“富强、民主、文明、和谐”，党的十九大进一步提出“富强、民主、文明、和谐、美丽”。因此，从四个现代化到中国式现代化，无论概念怎样变化，其限定词“民主”都在其中。可见，全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。

第三，全过程人民民主实现了对西方民主的超越。与以美国为代表的西方民主相比，中国的全过程人民民主具有巨大优越性。就民主政治制度而言，西方在固定的竞选周期内会换领导人和执政党，但中国在固定周期内会换领导人，但不会换执政党，体现了政治灵活性和延续性的统一。从权力的合法性来源来看，西方模式强调的是程序和过程，中国则强调的是执政的成效，是政绩合法性。从政治权力的地位上看，西方的政治权力臣服于大众和资本，中国则保持了政治独立性。

三、全面把握全过程人民民主的实现路径，有序推进民主建设

第一，坚持中国共产党的全面领导。在中国的民主实践中，党的领导是关键。新民主主义革命时期，党领导人民争取民主解放，带领中国人民实现了民族解放。社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的法律体系和制度框架基本确立。改革开放和社会主义建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，团结带领人民发展全过程人民民主。实践证明，党的领导是发展全过程人民民主的关键因素。

第二，坚持民主价值的理念和自身民主制度。中国共产党从成立之初，就秉持着追求民主、发展民主、实现民主的价值观，弘扬和践行民主理念。经过实践探索，中国共产党带领中国人民找到了一条适合自己的中国特色社会主义民主政治发展道路。当前，世界正处于百年未有之大变局，中国在这种大变局的时代形势下，要想保持自身民主发展的顺利和稳定，必须坚持民主理念，坚持植根于自身土壤发展的民主政治制度，坚持新时代的民主即全过程人民民主。

第三，不断扩大公民有序政治参与。全过程人民民主的最终落脚点在于政治实践，在于公众的政治参与。公众参与有助于提高公共决策的质量，有助于增强决策的合法性，有助于政府及时、有效地化解矛盾。近年来，人民参与民主的意愿不断增强，参与的广度和深度不断拓展，人民利益要求既能畅通表达，也能得到及时回应、有效实现。不断扩大公民的有序政治参与，能够推动全过程人民民主的发展。

作者单位：中共郑州市委党校