■本报记者 李丽娟

见习记者 李沛真

通 讯 员 陈 征 李 佳

楼道杂物堆积、消防通道被挤占、电动自行车入户停放、飞线充电屡禁不止、老旧小区消防设施老化失修……居民住宅区消防安全顽疾，关系千家万户的安全感、幸福感。目前，《漯河市居民住宅区消防安全管理条例》（以下简称《条例》），已由河南省十四届人大常委会第二十四次会议审查批准，将于2026年9月1日正式施行。

作为我市聚焦基层消防治理的“小切口”地方性法规，《条例》直面住宅小区火灾防控痛点、难点。当前，全市《条例》百日宣讲活动全面铺开，推动法规条文落地生根。一部民生法规的诞生，充分彰显漯河市人大常委会坚持全过程人民民主、以良法保障民生、守护群众生命财产安全的责任担当。

民有所呼、立法有为，

主动担当扛起民生立法重任

居民住宅区是火灾防控基层一线，点多面广、风险交织。近年来，我市消防安全形势总体平稳，但集中居住区域不断增多，电动自行车违规充电、消防通道堵塞、各方责任边界模糊、“三无”小区监管真空等隐患持续凸显。基层治理长期存在劝导难、整改难、执法缺少细化法规支撑等现实困境，广大市民期盼出台专项法规，系统破解住宅消防治理难题。

民之所盼，立法所向。市人大常委会精准把握群众诉求，将《条例》列为重点立法项目，主动扛起立法主导责任，把全过程人民民主贯穿立法全过程，以高质量立法回应群众安全期盼。

立法启动之初，市人大常委会组建专项立法工作专班，坚持科学立法、民主立法、依法立法。立法调研组深入各县区、乡镇（街道）、老旧小区、农村集中居住区走访调研，面对面倾听人大代表、社区网格员、物业从业者、居民心声，全面梳理住宅消防领域突出问题。广泛征集社会各界意见、建议，依托基层立法联系点收集基层“原汁原味”诉求，为法规起草夯实民意基础。

立法进程蹄疾步稳、严谨规范。2025年10月30日，漯河市八届人大常委会第二十四次会议对《条例（草案）》进行一审。一审结束后，市人大常委会持续扩大征求意见范围，认真吸纳各方修改建议，主动对接省人大常委会法工委，积极争取业务指导，逐条打磨条款内容。2026年3月16日，市人大法制委员会统一审议；2026年4月28日，漯河市八届人大常委会第二十九次会议二审表决通过《条例》，随后报请省人大常委会审查批准。

整部法规共24条，采用简易不分章节体例，分为总体要求、消防职责、火灾预防、法律责任及附则四大板块，短小精悍、靶向精准。市人大常委会立足我市城乡发展实际，按照“小切口、有特色、不抵触、讲规范、可操作”立法原则，摒弃大而泛的条文设计，聚焦群众反映强烈的突出隐患，力求条款务实管用、贴合基层治理现实，真正实现立一部法、解决一类突出问题。

精雕细琢、靶向施策，立足市情构建消防治理法治体系

良法贵在精准。在立法审议、修改完善的全过程，市人大常委会牢牢把握问题导向，反复论证、审慎打磨，推动构建权责清晰、城乡统筹、刚性有力的居民住宅区消防安全治理体系，五大制度设计充分彰显漯河立法特色。

坚持党建引领，完善基层闭环治理机制。《条例》将居民住宅区消防安全纳入党建引领基层高效能治理，推动消防管理融入基层治理网格，建立火灾隐患“发现、报告、整改、移交处置”闭环机制。统筹消防救援、公安、住建、城管等部门协同联动，鼓励运用大数据、物联网等科技手段推进智慧消防建设，织密基层火灾防控网络。审议过程中，市人大常委会充分吸纳基层治理经验，推动法规条款兼顾城市小区与农村集中居住区，打破城乡治理壁垒。

厘清权责边界，打通责任落实堵点。针对长期存在的“责任模糊、多头管理、监管缺位”难题，市人大常委会在立法中重点完善责任链条，构建“政府统一领导、部门依法监管、基层组织落实、物业具体负责、业主共同担责”的全链条责任体系。清晰界定各方责任，专门明确“三无”小区消防安全管理主体，消除监管盲区，实现责任横向到边、纵向到底。

坚持城乡一体，补齐消防设施短板。市人大常委会充分调研我市农村消防安全薄弱现状，推动《条例》将城镇小区、农村集中居住区一体纳入适用范围。明确农村集中居住区域同步建设公共消防设施、消防水源，规范消火栓、消防取水点建设标准，同步压实供水、供电、供气等单位设施运维责任，兼顾老旧小区改造、新建住宅消防配套建设，从源头提升本质安全水平。

聚焦突出风险，划定刚性禁止清单。围绕电动自行车占用堵塞消防通道、楼道堆物、装修施工管理等高发风险，市人大常委会在审议修改阶段，进一步细化完善禁止性行为条款，明确各类违法行为红线，硬性要求小区配建电动自行车集中充电设施，规范消防控制室值班管理，紧盯高频火灾隐患精准施策。

衔接上位法，明晰法律责任约束。结合基层执法实际，科学设置处罚标准，坚持过罚相当、便于落地执行。同时，明确公职人员履职追责情形，以刚性法治约束保障各项制度落地，有效解决以往隐患劝导缺乏法规支撑的难题。

“《条例》所有条款都源自基层真实诉求。人大在立法中持续平衡各方利益，既守住安全底线，又兼顾群众日常生活实际。”参与立法研讨的人大代表表示，法规条文接地气、可操作，为我市居民住宅区消防治理提供坚实法治遵循。

跟踪监督、普法赋能，持续发力推动法规落地见效

法律的生命力在于实施。《条例》公布后，市人大常委会持续发挥监督推动作用，积极推动政府及相关部门做好法规施行各项准备工作，支持全市启动“学条例、守底线、除火患、保平安——《漯河市居民住宅区消防安全管理条例》百日宣讲进万家”专项活动，推动法规精神走进千家万户，为正式施行营造浓厚氛围。

在市人大常委会推动督促下，全市构建多层次、全覆盖宣讲格局。宣讲人员走进社区广场、乡村党群服务中心，结合火灾案例以案释法，现场讲解《条例》职责划分、禁止行为、法律后果；针对乡镇干部、网格员、物业从业人员开展专题培训，厘清法定职责；“消防人员+网格员+物业”宣讲队员敲门入户，面向居民开展普法宣传。线上依托新媒体平台持续推送《条例》解读、安全提示，线下利用小区电子屏、宣传栏、乡村大喇叭持续宣传，形成线上线下立体普法矩阵。

宣讲同步联动隐患排查整治。各相关单位对照《条例》，开展居民住宅区消防安全联合排查，重点整治电动自行车违规充电、占用消防通道等安全隐患，坚持普法与整改同步推进，做到宣讲一处、规范一片。不少居民通过宣讲认识到自身消防安全责任，主动清理楼道杂物；物业公司对照《条例》要求，检修消防设施、推进充电棚建设，小区消防安全秩序持续改善。

社区居民纷纷表示，通过持续宣讲，清晰知晓自身权利和义务，自觉遵守消防安全规定。基层干部、物业工作人员普遍认为，《条例》实施后，开展劝导和日常管理工作时将有法可依，基层治理底气更足。

《条例》即将施行，监督紧随其后。下一步，市人大常委会将持续依法履行监督职责，适时开展《条例》实施情况跟踪监督，紧盯法规落地过程中的堵点难点，持续收集群众意见，推动各级各部门严格落实《条例》要求，推动住宅消防安全隐患常态化治理。

安全是最大民生，平安是城市底色。《条例》的出台，是市人大常委会践行全过程人民民主、以法治守护民生安全的生动实践。站在新的起点，全市上下将共同抓好《条例》贯彻实施，政府依法监管、社区常态管理、物业履职尽责、居民主动参与，多方携手织密消防安全防护网，以良法善治守护千家万户平安，为漯河经济社会高质量发展筑牢安全屏障。