■田 芳

习近平总书记在河南代表团讲话时指出，河南是农业大省，也是人口大省，做好“三农”工作，对河南具有重要意义。巩固发展农业农村好形势，持续做好“三农”工作是坚决落实中央、省委、省政府对新时代漯河工作总要求的使命担当，是着力解决好发展不平衡不充分问题的迫切需要，是落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、实现高质量发展的必然选择，是决胜全面小康、加快现代化建设的客观要求，是实现全市人民共同富裕的必由之路。

市委七届九次全会提出要坚持稳中求进的总基调，强化要素支撑，重点解决好“人”“地”“钱”的问题。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成一些农村严重“失血”“贫血”，制约农村地区发展。做好“三农”工作，应推动人、地、钱等要素在城乡间双向流动和平等交换，逐步建立城乡融合发展体制机制，激活“三农”工作的内生活力和强大动力。

强化乡村人才振兴。做好“三农”工作，根基在产业振兴，关键靠人，特别是新型农业人才。解决“人”的问题关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等，鼓励社会各界投身乡村建设。创新乡村人才培育引进使用机制，建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到“三农”工作的伟大事业中来。不断造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的“三农”人才队伍，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

深化农村土地改革。一是在农用地方面，完善农村土地承包经营制度，放活土地经营权。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村承包地“三权分置”，依法保护集体、承包农户和经营主体的相关权益，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地的经营权，探索建立土地信托公司，开展土地信托，促进形成高效、规范、健康的耕地流转和经营市场。二是在宅基地方面，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动农村宅基地改革试点。支持农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，在符合“一户一宅”农村宅基地管理规定和相关规划前提下，鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，探索城镇居民下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。三是在集体经营性建设用地方面，建立增值收益分配机制。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营形式共同经营农业产业，优化土地利用布局，鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

健全多元投入保障机制。财政保障是“三农”工作的基础，农业农村优先发展，政府是主导，一个很重要的标志就是看财政是否优先保障乡村振兴战略落在实处。公共财政必须更大程度向“三农”倾斜，确保财政投入总量不断增加，从最薄弱环节、最突出问题入手，从农民反映最强烈、需求最迫切的地方切入，从贫困程度最深、最落后的地区突破，改善乡村水电路气房讯，补上农村基础设施建设的欠账，加大农村医疗卫生文化教育投入力度，弥合城乡公共服务水平的差距。解决支农项目“撒芝麻盐”“九龙治水”等问题，建立涉农资金统筹整合长效机制，让用之于农业农村的财政资金发挥更大作用。四两拨千斤，财政投入还应该成为“指挥棒”“撬动杆”“吸铁石”“药引子”，引导金融和社会资本更多流向乡村。不断健全乡村振兴资金投入保障机制，完善政府投资体制，增强财政支农投入，创新金融服务，开拓投融资渠道，吸引社会资本，加快形成财政优先保障、金融高效服务、社会积极参与的多元投入格局。

作者单位：市委党校