■刘嗣方

全面深化改革同构建新发展格局紧密关联。立足新发展阶段，我们要从改革的视角深入领会构建新发展格局的要求，继续用足用好改革这个关键一招，发挥全面深化改革的关键作用，为构建新发展格局提供强大动力。

习近平总书记强调，构建新发展格局“是事关全局的系统性深层次变革”。“事关全局”指这一变革涉及范围广、领域宽、影响大，具有全局性战略性地位；“系统性”指这一变革是系统工程，具有整体性结构性特征；“深层次”指这一变革触及的不是一般性、浅层次的体制机制障碍，而是面临来自内部利益格局调整和外部严峻复杂的风险挑战。我们要科学认识和把握构建新发展格局的这些特征，强化全局视野、系统观念和风险意识，注重前瞻谋划和协同推进。

强化全局视野。谋划和推动构建新发展格局，要看是否符合全局发展需要，是否有利于畅通国内大循环。要对标对表落实中央决策部署，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在战略上布好局、在关键处落好子。城市群、都市圈、中心城市要发挥好各自比较优势，在服从服务大局中实现自身发展，努力打造高质量发展的重要增长极和新的动力源。

强化系统观念。构建新发展格局涉及面非常广泛，需要从经济循环的全过程、产业培育的全链条、企业发展的全周期出发来谋划改革，加强改革协调联动和衔接配套，放大改革综合效应。需要把顶层设计和基层探索结合起来，把握改革的时序和节奏，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

强化风险意识。从内外部环境看，构建新发展格局既面临贸易环境恶化等风险挑战，又面临破解“卡脖子”关键技术、破除体制机制障碍等深层次问题。

发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，需要把谋划改革与构建新发展格局的要求紧密结合起来，统筹把握好市场与政府、供给与需求、内需与外需的关系，注重改革措施的系统集成、协同高效。

把握好有效市场与有为政府的关系。构建新发展格局，“无形的手”和“有形的手”的作用缺一不可，必须推动有效市场和有为政府更好结合。

把握好供给侧与需求侧的关系。构建新发展格局必须从供给和需求两侧协同发力。要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点、链接断点，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，全面提升国民经济体系整体效能。

把握好内需与外需的关系。构建新发展格局强调以国内大循环为主体，但不是关起门来封闭运行。要积极促进内需和外需协调发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，既加快释放内需潜力，发挥超大规模国内市场优势，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，又坚决破除影响和制约国内市场和国际市场有效畅通的障碍，以强大的国内大循环吸引全球要素资源，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。

推动各项改革朝着形成新发展格局聚焦发力，必须扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案。

聚焦实现高水平自立自强深化改革。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，发挥新型举国体制优势，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战。

聚焦畅通经济循环深化改革。经济循环的畅通无阻是构建新发展格局的关键。要加快发展现代产业体系，把制造业高质量发展放在更加突出的位置，更好地提高国民经济各部门的生产效率和效益。

聚焦培育完整内需体系深化改革。形成强大的国内市场需求是构建新发展格局的重要支撑。要抓紧建立扩大内需的有效制度，着力释放消费需求，持续扩大有效投资，更好发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。

聚焦推动高水平对外开放深化改革。我国经济已深度融入世界经济，内外需市场相互依存、相互促进。要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动建设更高水平开放型经济新体制；以体系化、规范化、法治化的规则制度为依托，与先进的国际经贸规则体系有效衔接，打造市场化、法治化、国际化营商环境，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。