■李华强

“制订”与“制定”均是动词，都含有对某事物进行规定的意思，但在表示动作的时态、搭配的对象等方面是有区别的。

《说文解字·言部》：“订，平议也。从言，丁声。”清代段玉裁在其下注：“《考工记》注：‘参订之而平。’”“订”是形声字，“言（讠）”作形旁，表示其意义跟言语有关；“丁”作声旁，表示其读音，本义指评议、评定，引申指商定、约定。因为“订”有商定的语义，所以现代汉语中含有“订”语素的词大都与商议有关，带有协商性，如订婚、订货、订单、订阅、订立、订合同、订协议、订条约等。“制订”就是创制拟定的意思，不强调是否完成，如抓紧起草制订年度工作计划。

《说文解字·宀部》：“定，安也。从宀，从正。”“定”是会意兼形声字，由表示房屋的“宀”与表示中正的“正”会意，“正”兼表示读音，本义是安定，引申为决定、确定。决定的事情是不能更改的。《荀子·王制》：“夫是之谓定论，是王者之论也。”唐杨倞注：“定论，谓不易之论。”因为“定”有决定的语义，所以现代汉语中含有“定”语素的词大都与决定有关，带有不可变性，如定义、定性、定局、定计、定稿、定罪、约定、镇定等。“制定”就是定出的意思，一般指该动作已经完成，如每个学会必须制定符合自身特点的章程。

“制订”多指协商创制拟定，强调动作的过程，具有商量性和更改性，对象多指计划、方案、条约、规章、制度等；“制定”多指创制决定，强调动作的结果，具有严肃性和权威性，对象多指法律、规程、政策、方针、路线、决议等。