近日，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（以下简称《意见》），提出20条具体举措，从明确中小学生每日体育活动时间、构建学校体育竞赛体系，到畅通体育人才成长通道、建设国家级示范校，全面提升学生体质健康水平。专家表示，这些举措不仅在政策设计上体现了创新和力度，还为体教融合与体育人才培养提供了明确路径。

北京体育大学教育学院副院长刘昕表示，《意见》是对之前有关体教融合、健康中国建设的一系列高位政策的延伸和细化，并结合新时代提出了一些更高标准的目标，有很多新意。

强化“2小时”政策目标，充分保障体育活动时间

此前，《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》等文件已提出全面推行中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。这次的《意见》进一步将中小学生每天综合体育活动2小时全面高质量落实作为阶段性目标明确下来。

“从2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出每天体育活动时间不少于一小时，到后来提出每天校内校外体育活动时间加起来不少于两小时，再到现在提出到2027年落实每天综合体育活动时间不少于两小时。这对于解决目前学生运动不足的问题，有了更加精准的干预。”刘昕说。

体育竞赛体系勾勒学校体育新样态

刘昕指出：“《意见》提出构建‘定位清晰、层级分明、衔接有序、优质高效’的体育竞赛体系，明确了‘人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛’的校内竞赛体系。如果能够落实，将为学校体育发展勾勒出生机勃勃的新样态。”

刘昕指出，这种体系可对大单元教学、大课间活动及校园体育文化建设带来深刻变革。竞赛如同经纬线，把课内教学、课外活动和体育文化环境串联，通过“穿针引线”实现校内外资源融通。校际及区域竞赛以金字塔结构搭建，可带动区域发展并产生示范与社会辐射效应。

她强调，抓竞赛是学校开展体育工作的关键抓手：课内可实现学、练、赛、评一体化，课间与课外活动有明确内容指向，为体育教师教学提供清晰方向。随着体育竞赛体系的构建，后备人才选拔从教练单方面寻找苗子，转向在学校选拔有潜力的人才。“这既是体教融合的重要体现，也是体教融合希望形成的学校体育发展格局。只要竞赛体系真正构建起来，体教融合就一定会达到一个新的高度。”刘昕说。

畅通育人通道——体育人才培养机制的新突破

刘昕表示，《意见》中提出的“纵向畅通、横向融通、能出能进、转换便捷、规范有序”的体育人才培养机制是切中当前现实问题的一项关键举措。

她介绍，教育部办公厅近日发布了《关于开展全国示范性特色学校创建的通知》，计划创建体育健康类学校9000所。结合《意见》，她认为，要发挥好这9000所示范校的引领作用，通过体教融合、特色校和传统校的整合，让后备人才培养有好平台。

她表示，这一机制不仅强调体校与中小学之间的横向融通，还明确提出了学生在各级教育体系中“能出能进、转换便捷”。这为体校长期面临的生源不足问题提供了政策支撑。但是，进出转换的机制落地较难，转换的过程对青少年来说存在学训之间的时间平衡问题。

刘昕认为，体育人才培养的另一个挑战是打通纵向通道，例如小初高的衔接、示范校和集团校的贯通序列，可以在更系统的层面解决苗子流失问题。

在高校招生方面，刘昕认为，《意见》为高水平运动员提供了更清晰的引流机制和成长通道。她指出，对于文化课成绩达标的学生，可以选择综合大学非体育专业；对于文化课成绩尚不足的学生，则可以进入体育类专业。

“基础教育阶段普及性竞赛和技能训练会让学生整体运动能力提高。长远来看，高水平运动员的门槛看似很高，但更多学生会随着运动能力的提高摸到门槛。应通过单招严格审核运动资质，确保招生流程规范，同时把学生引向适配性高的专业。这对人才选拔和培养来说是非常重要的机制。”刘昕说。

《意见》落实需要多方协同、因地制宜

首都体育学院原副校长、中国体育科学学会学校体育分会副主任委员王凯珍强调，《意见》落实要特别关注幼儿园和小学阶段，重点关注孩子们的体育兴趣培养、基本运动技能学习，让他们从小就爱上体育、掌握一至两项自己喜欢的运动项目技能。

北京咏怀体育研究院院长王兵认为，落实需要多维协同，各级政府和学校要深入研究政策精神，结合本地实际制订配套方案；需要因地制宜、分层分类推进，短期补齐基础短板，中期提升质量，长期实现制度化、常态化、系统化。同时，强化跨部门协同，发挥教育、体育、卫生健康等部门及高校、科研机构合力，鼓励条件优越、改革意识强的地区先行先试，建设国家级示范性学校，为全国提供可推广经验。

刘昕指出，政策公平性和可持续推进至关重要。“政策推出会带来地区、城乡、学校差异性，如智能化设施、微场地等投入会受地方经济和科技水平限制。要顶层统筹，对中西部及欠发达地区通过专项计划提供政策和资源倾斜，否则易形成‘马太效应’。”刘昕说。

据新华社