■仲德涛

习近平总书记在我省考察调研时指出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。我们要打好“四张牌”，应从战略和全局的高度出发，把推进新型城镇化建设作为一件大事来抓，真正列入议事日程，积极稳妥地推进我市新型城镇化建设。

第一，要调整工业结构，切实走新型工业化道路。新型工业化是实现新型城镇化的强大动力来源，是实现新型城镇化的基础，新型城镇化必须以新型工业化发展为基础，否则就是一句空话。要加快提升食品产业，发挥现有的食品产业特色优势，进一步拉长食品产业链条，不断提高中国食品名城的知名度；做优做强造纸产业，以银鸽为依托，加大重组引进力度，进一步提高生产能力，形成行业龙头；深度发展盐化工业，拉长产业链条，促进盐化工业向高、精、尖方向发展；抓紧培育战略新兴产业，强化技术支撑，加快新兴产业快速发展，加快培育新的经济增长点。

第二，加快“城中村”改造，实现城市现代化。城市是促进新型城镇化的空间转换枢纽，城市现代化是推进新型城镇化的重要力量。要推进新型城镇化，城市化的发展不能落后，要与经济社会发展相匹配，实现城市现代化。城市现代化，意味着不仅要发挥其作为工业基地的作用，还要注重城市的商贸中心、金融中心、科技信息中心等多种功能的开发，提高城市的经济带动力、吸引力和综合服务能力，我市处于城镇化的中期阶段，城市现代化建设滞后，其特点城区中存在大量“城中村”，严重影响我市新型城镇化的进程。为此，应本着积极推进、稳妥实施的原则，坚持政府引导、市场化运作，吸引社会资金参与“城中村”改造，促进城市现代化建设，为新型城镇化提供了更合理的空间载体。

第三，要加快农业发展，实现农业产业化。农业产业化意味着农业生产的工业化、专业化和社会化，在这个过程中，将极大地提高农业劳动生产率，为新型城镇化提供坚实的物质保障。农业现代化的重要特征是农业工业化生产，必须用工业的理念发展农业，大力发展农产品加工业和农业产业化经营，推进传统农业的改造，加速农业工业化，只有这样才能真正实现新型城镇化。我市是豫中平原典型的农业市，近年来一直坚持以工业理念经营农业，充分利用当地农副产品资源丰富、农业基础较好的条件，大力发展农副产品工业特别是食品加工业，带动了农业结构的优化升级和农业产业化水平的提高，使农业具有了一些工业化特点，走出了一条以工促农、工农互动发展的道路。在广大农村地区，相继涌现了南街村、北徐村、龙堂村等一批经济强村，它们已成为带动周边地区发展的龙头。

第四，要加快新农村建设，实现农村城镇化。新农村建设就是要在农村生产力发展的基础上，实现农村现代化，为新型城镇化提供新的载体。我国农村人口众多，人均耕地少，推进新型城镇化不可能单纯走大中城市扩张化道路，而必须坚持走城市、小城镇、村镇等多种形式并存之路，因此，加快新农村建设，实现农村城镇化，是推进新型城镇化的必由之路。近年来，我市一些经济强村在大力发展村级经济，完成原始积累的同时，开始投资建设基础设施，改善村容村貌，初步走出了农村城镇化的新路。

第五，要进行制度创新，加快新型城镇化的制度建设。制度建设是推进新型城镇化的保证，要推进新型城镇化进程，必须促进制度创新。第一，深化户籍管理制度改革。推进户籍制度改革，不能简单地理解为统一城乡户籍登记，要通过户籍改革逐渐形成城乡统一的劳动力市场。第二，深化土地制度改革。探索建立农村土地使用权流转的机制，允许农民对其所承包的土地转包、出租、继承和有偿转让，并可作为资本入股取得其应有的股权和红利，促进土地从转移出去的农民手中置换出来，实现土地的适度集中。

作者单位：市委党校