年初以来，源汇区国税局和源汇区地税局围绕深化国税、地税合作，主动谋划，积极探索，着力推进征管保障平台建设，较好地实现了税源管理从粗放式向科学化、精细化、集约化的转变。

源汇区作为漯河市传统商贸区，个体工商户占全市比80%以上，点多面广，管理难度大，税源精准控管较难。2017年，源汇区国税局联合地税局、财政局，在区政府的支持下，着手搭建保障工作平台。

国税、地税、财政三家联合工商、乡办成立了税收征管保障办公室，负责平台的搭建与运行，整合国税、地税、工商、乡办及其他涉税部门资料，形成了包含工商营业执照信息、国税、地税纳税人登记信息、逐户门头照片、定位照片、历史纳税人、月度新增纳税人。经过努力，平台在年初搭建完成。平台由三部分组成，即税收征管保障数据管理系统、门户网站系统、移动终端查询系统。

源汇区国税局和源汇区地税局利用征管保障平台，对个体工商户进行信息采集，实现信息共享，并在共享的基础上，进行定额核定及调整。借助“1112”合作办税模式，纳税人需要定额核定或调整的，可向任意税务机关提出核定定额申请。如国税方在接到申请业务后，运用国税“金三”系统采集纳税人信息，并同步调出该商户在税收征管保障平台上的管理信息及商户基本历史信息，进行比对。比对数据经相关小组研究讨论和领导审核后，提出意见，上传至税收保障平台，地税机关根据更新后的信息进行确认，如无异议则直接核定定额；需要调整的，将调整原因及调整后的定额信息再次传递回国税机关，由双方共同确认最终定额结果。定税完成后，对纳税人发放“个体工商户定额核定审批表”，并由国地税双方发布定期定额户定税公告，确保定税信息公开透明。截至目前，源汇区国税局和源汇区地税局已利用该平台联合定税3603户次。

每月月初，国税局征管部门与地税局征管部门通过平台交换非正常户认定及解除信息，并依此对纳税人采取相应的后续措施，实行差别化管理：对于失踪纳税人，借助税收保障平台更新的数据，联合实施非正常户追踪管理，如果一方发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，第一时间进行相关处理，并督促其到另一方办理相关手续;对于同时被国地税双方认定为非正常户的，在规定期限中税收征管保障平台中没有更新记录，且没有欠税也没有未缴销发票的纳税人，注销其税务登记。双方协同管理非正常户，解决了因国税、地税非正常户信息差异而产生的信用等级等后续管理不一致问题，提高了纳税人的法律遵从度。现已联合处理非正常户633户。

源汇区国税、地税还定期召开联合税源清查工作会，组成联合清查小组逐户开展税源交叉互查。2017年，在乡办130多位一线清查人员的帮助下，对辖区内所有路段的铺面、写字楼、出租柜台的商场等进行了一次“拉网式”的全面排查，重点关注营改增之后金融业及餐饮、娱乐、医疗和教育等生活服务业存在的漏征漏管状况。全区共清查商户12265户，发现各类异常信息696项，其中未办理税务登记310户，未纳税异常户306户，税负偏低127户，其他问题53项。税源清查异常户整治后，新办税务登记310户，调增税款120户，月增税款13.6万元。

税收征管保障工作平台在国税、地税联合定税、联合管理非正常户、澄清税源底子、发现异常信息等方面发挥了显著作用。促进了日常税收管理的信息化。全辖区内税源个体注册资料、经营情况、成本费用、税收征缴等十余万条信息已全部纳入综合保障平台，并汇集建成了一户式查询数据库，可随时监控查询有效避免漏征漏管。提升了税源监控的精细化。税收保障平台对全区的纳税人信息、专业市场以及各街道乡镇的区域分布情况进行了分析统计，各涉税部门可对涉税信息分行业、分税种、分时期征收情况进行查看，以便随时掌握税源变化。对税负变化较大、税收增减异常的纳税人及时预警监控，必要时对其实施纳税评估。2017年，根据税收征管保障信息平台的预警监控信息，源汇区国税局和源汇区地税局对广通运输有限责任公司等5户纳税人进行了联合纳税评估，评估入库税款200万余元。强化了堵塞漏洞的常态化。依托平台数据，已发现达到起征点但未纳税商户130户，税负偏低商户327户。利用平台“房地产业”模块及“建筑业”模块，对44个房地产项目的账目、证照信息进行实地督导和检查，追缴入库税款800万余元。

张 洋